佛山市委十三屆五次全會提出，要以“四大決心”促“四大改變”，規(guī)劃建設(shè)“雙十園區(qū)”，夯實制造業(yè)當家的大舞臺。近來，佛山加快構(gòu)建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不僅是在解決工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶這個突出問題，還是在強化原來產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上積極謀劃，通過土地供給、財政政策以及招商引資，以“雙十園區(qū)”為載體奮力打造產(chǎn)業(yè)聚集新高地，乘勢而上高質(zhì)量推進制造業(yè)當家。

立足制造業(yè)當家，要求產(chǎn)業(yè)空間圍繞制造業(yè)布局。從原有產(chǎn)業(yè)空間布局來看，佛山產(chǎn)業(yè)集聚度不高導(dǎo)致聯(lián)動效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)難以形成，不利于產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新鏈做強。企業(yè)之間距離遠、空間跨度大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，上下游聯(lián)系不夠緊密。這既浪費了土地空間，又造成企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，還成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要障礙。有鑒于此，從高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建，到“雙十園區(qū)”打造，其實都是通過推動產(chǎn)業(yè)布局重塑，以產(chǎn)業(yè)的進一步集聚發(fā)展支撐制造業(yè)當家。其中，我們要圍繞三個聚焦點精準發(fā)力。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快集聚，推動科技含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為佛山重要的增長極。二是聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)的深度集聚，促進傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，以及全市五區(qū)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的協(xié)同集聚。

當前，“雙十園區(qū)”建設(shè)以產(chǎn)業(yè)空間騰挪提高產(chǎn)業(yè)聚集度，意味著對新進項目不能“所有菜都往籃子里裝”，有必要堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”的原則，科學(xué)引導(dǎo)項目選址落地。堅持制造業(yè)當家，奮力打造產(chǎn)業(yè)聚集新高地應(yīng)增強四個意識：

一是主導(dǎo)意識。在實踐中，存在投資方的選址與產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供地塊不一致的情況，也有為了讓投資方盡快落地建設(shè)而忽視了產(chǎn)業(yè)聚集。因此，在招商引資過程中，我們必須加強引導(dǎo)。比如，引進的家電、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等項目，要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，同時建立健全市級招商引資項目管理平臺，引導(dǎo)招商引資項目合理流轉(zhuǎn)。

二是轉(zhuǎn)型意識。針對重點發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，努力實現(xiàn)引進一家，帶來“一串”。要進一步強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)全鏈條、上下游協(xié)同機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向上下游領(lǐng)域延伸拓展，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的良好集群生態(tài)。

三是長遠意識。進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)一批規(guī)模較大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“遷建”，實現(xiàn)以空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈在市內(nèi)遷移發(fā)展，逐步把工業(yè)的點連片成帶。這個過程要注重新基建的配套建設(shè)，比如從初期就要為企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

四是大局意識。佛山五個區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，制造業(yè)發(fā)展中新的區(qū)域推力仍然不足，具有想象空間的增長點也不夠多?！半p十園區(qū)”分布在全市五區(qū)，集聚發(fā)展過程中要處理好抓重點和促協(xié)調(diào)的關(guān)系，既要超越現(xiàn)有視野布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，又要精準發(fā)力補齊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)短板，努力實現(xiàn)制造業(yè)在五區(qū)更均衡、更協(xié)調(diào)、更充分發(fā)展。

文丨文榮光（作者單位：佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)部）

編輯丨冼子晴