基層社會是打造共建共治共享社會治理格局的重要實踐場域。為深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會關(guān)于“加強和創(chuàng)新基層社會治理”的精神要旨，佛山市委黨校管理學(xué)學(xué)科組聚焦佛山“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中“爭當(dāng)基層社會治理領(lǐng)頭羊”的部署要求，在深佛兩地開展實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地在城中村治理、新業(yè)態(tài)治理、社會組織和行業(yè)協(xié)會參與基層治理等方面的先行探索，具有啟發(fā)意義與借鑒價值。

擔(dān)“立題”之責(zé)：政企共治直擊治理痛點

白石洲村位于深圳市南山區(qū)沙河街道，是深圳規(guī)模最大的城中村之一。過去較長一段時間，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境品質(zhì)低、社會治安差、流動人口管理難、居民家園意識不強等問題突出。對此，白石洲村以“物業(yè)進村”為抓手，引進萬科旗下的萬物云城職業(yè)經(jīng)理人團隊，探索“黨建引領(lǐng)、物業(yè)進村”城中村治理新模式。

一是明晰責(zé)任，增強執(zhí)行力。沙河街道黨工委牽頭成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人，萬物云城職業(yè)經(jīng)理人團隊負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。社區(qū)黨委組織每周一召開共建共治聯(lián)席會，街道相關(guān)職能部門、社區(qū)警務(wù)室、股份公司、村兩委、物業(yè)公司和相關(guān)社會組織等單位負(fù)責(zé)人均需參加，所有問題落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，并形成會議紀(jì)要報專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接受監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了各項任務(wù)的落細落實。

二是精準(zhǔn)對接，善用專業(yè)力量。白石洲村通過“街道搭臺+股份公司主導(dǎo)+村兩委落實”，使黨建工作、物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)共同發(fā)力，其中有黨委這一引領(lǐng)力量，有村“兩委”這一執(zhí)行力量，也有物業(yè)公司這一主導(dǎo)力量。環(huán)境衛(wèi)生、安全應(yīng)急、基礎(chǔ)設(shè)施維護，正是物業(yè)公司的業(yè)務(wù)范圍，由專業(yè)人做專業(yè)事，既保證了社區(qū)治理的公共性，又發(fā)揮了現(xiàn)代企業(yè)管理的效率優(yōu)勢，實現(xiàn)了政府與市場的雙重有效性。

三是適時助推，保障可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)繳費使村民和商戶生活和經(jīng)營成本上升，初期面臨一定阻力。政府為此設(shè)立了專項扶持資金，連同物業(yè)服務(wù)費、物業(yè)中心創(chuàng)收收入（廣告牌收入、有償服務(wù)收入）一起，為項目推進提供了初期資金保障；發(fā)動黨員干部分片包干做好村民的思想工作，成立共建共治委員會，則為項目順利開展提供了組織保障。

行“破題”之道：黨群聯(lián)動緊扣治理新態(tài)

將黨建與快遞物流這一新業(yè)態(tài)治理有效融合，是深圳南山基層共建共治實踐中的另一創(chuàng)新舉措。

一是織密組織體系，建強流動堡壘。組建包括區(qū)快遞物流供應(yīng)鏈黨委、街區(qū)大黨支部、快遞物流企業(yè)黨組織、流動黨支部在內(nèi)的“四級黨建網(wǎng)格”，有些騎手還可兼任社區(qū)黨委委員，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力。為騎手設(shè)置的暖蜂商戶、開展的各類暖蜂服務(wù)和暖蜂行動，進一步增強了騎手的歸屬感和身份認(rèn)同。

二是利用關(guān)鍵事件，凝聚治理共識。2022年3月，疫情形勢嚴(yán)峻、多點散發(fā)。在深圳市南山區(qū)委組織部（區(qū)兩新組織黨工委）、區(qū)工商聯(lián)（區(qū)非公黨委）部署下，區(qū)快遞物流供應(yīng)鏈聯(lián)合黨委向全區(qū)各快遞物流企業(yè)、快遞外賣騎手發(fā)布倡議書，凝聚起同心抗疫的強大合力。解封后，沙河街道1名騎手主動遞交入黨申請書，充分體現(xiàn)了黨組織在關(guān)鍵事件和風(fēng)險應(yīng)對中的吸納功能和引領(lǐng)作用。

三是借助技術(shù)手段，搭建參與平臺。快遞騎手線上活躍度高，具有如同網(wǎng)格員一般實時知曉社區(qū)事件的天然優(yōu)勢和便利條件，但缺乏參與社區(qū)治理的平臺。對此，南山區(qū)專門為騎手開發(fā)了“蜂匯家園”小程序，借助信息技術(shù)手段，有效發(fā)揮了其“社區(qū)熟人”優(yōu)勢和“移動探頭”作用，騎手也由治理對象化為治理力量，既實現(xiàn)了技術(shù)對治理的有效賦能，又根據(jù)騎手特點為其參與共建共治提供了渠道。

尋“析題”之法：政社互動彌補治理空隙

在民營經(jīng)濟根植性強的順德，企業(yè)家反哺鄉(xiāng)土的熱情和使命感非常強。依托“慈善信托+社區(qū)基金會”孕育發(fā)展的德勝基金會，成為基層社會共建共治的一股重要力量。

一是放大鄉(xiāng)情能量，撬動社會資本。順德民營經(jīng)濟發(fā)達、根植性強，非常重視引導(dǎo)和支持企業(yè)家群體參與基層治理，這塑造了順德基層社會治理開放創(chuàng)新、共建共享、政社互動的鮮明底色?；饡Ｗ⒈就凉媸聵I(yè)，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)文化和情感要素在基層治理中的重要價值，是對自治、法治和德治的補充和催化，也是對鄉(xiāng)情治理的生動詮釋，為共建共治共享增加了“共榮”的精神動力和文化內(nèi)涵。

二是貼近群眾需求，發(fā)展循序漸進。基金會成立伊始，就確立了“從群眾中來、到群眾中去”的理念，并堅守“做社會問題的回應(yīng)者”。為實現(xiàn)資源的有效配置，基金會以“小切口”展現(xiàn)“大作為”，在教育發(fā)展（尤其是學(xué)前教育）、社區(qū)照顧（如長者飯?zhí)茫⑸鐓^(qū)營造、疫情防控等領(lǐng)域，持漸進探索、做細做實的態(tài)度，不急于立項，也不草率結(jié)項，而是重點關(guān)注項目的可行性與可持續(xù)性，建立科學(xué)的項目資助辦法、管理辦法及跟蹤反饋機制。這種腳踏實地做公益的精神品質(zhì)，是基金會獲得長久生命力的重要保證。

三是發(fā)揮政府優(yōu)勢，確保項目質(zhì)量。作為一個社會組織，德勝基金會的組織架構(gòu)頗具亮點，退休干部、村（社區(qū)）書記等群體被納入理事會成員中，有利于基金會在項目運作中與政府部門開展行政協(xié)調(diào)與溝通。在堅守基金會的公益目標(biāo)前提下，這種“半官方性質(zhì)”的組織體系，是助推項目順利開展的一大優(yōu)勢。

聚“解題”之策：政商協(xié)同打造治理樞紐

作為一個統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性組織，順德龍江總商會從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府和服務(wù)社會三個角度，為行業(yè)協(xié)會參與基層社會共建共治探索了有益路徑，成為“以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展”的積極踐行者。

一是圍繞中心服務(wù)大局，做好政府管理的協(xié)助者。在村級工業(yè)園改造中，龍江總商會發(fā)揮政企間的橋梁紐帶作用，通過政企交流會、政策宣講會、個性化走訪指導(dǎo)等方式積極宣傳政策、凝聚企業(yè)共識、帶頭執(zhí)行政策，讓政策執(zhí)行更通暢，構(gòu)筑了非公經(jīng)濟領(lǐng)域維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，同時也幫助企業(yè)弄通弄懂政策規(guī)劃，形成了行業(yè)自治與行政管理互動、社會資源與政府力量互補的良性機制，豐富了共建共治的內(nèi)涵。

二是發(fā)揮優(yōu)勢拓寬領(lǐng)域，做好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。作為企業(yè)利益共同體，龍江總商會發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自治的組織者角色，通過強化黨建工作、優(yōu)化內(nèi)部治理等手段，使商會作為一個“現(xiàn)代法人”具有合法性、公信力。利用這些優(yōu)勢，商會不僅在提供矛盾訴求調(diào)解服務(wù)方面，靈活彌補了政府管理的空白，還通過成立“青創(chuàng)會”，以座談會、戶外拓展等形式，發(fā)掘青年的活力和智慧，為傳承前輩刻苦敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的精神，進一步提升創(chuàng)二代們的創(chuàng)新能力和推動家族企業(yè)傳承創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。

三是構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展機制，做好社會共治的參與者。2012年-2022年，龍江總商會結(jié)合多方優(yōu)勢，從基層治理的需求端出發(fā)，依托自身發(fā)展所積累的經(jīng)驗，培育出了青年企業(yè)家協(xié)會、人力資源協(xié)會、新市民商會聯(lián)合會、安全生產(chǎn)協(xié)會等6個社會組織，拓寬了行業(yè)協(xié)會參與社會治理的半徑，從社會組織中孕育新的社會組織，形成了社會組織發(fā)展的內(nèi)生機制和鎮(zhèn)域社會組織的良性循環(huán)。

綜上，深佛兩地在基層共建共治方面的先行探索，雖然推進主體不同，所針對的問題不同，但均取得了較好的治理成效，其根本原因在于有效發(fā)揮了“黨建引領(lǐng)、一核多元”治理體系的現(xiàn)實功能，在這一過程中，多元治理主體以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建共同的治理愿景，并通過規(guī)范和完善組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)主體、制度體系等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極調(diào)動治理資源、構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)，形成了制度化的、良性的互動式治理機制?！傲㈩}”“破題”“析題”“解題”的四方面啟示，也為提升佛山基層治理的整體效能提供了施策之道。

來源丨中共佛山市委黨校管理學(xué)學(xué)科組

見習(xí)編輯丨冼子晴