視頻/佛山日報記者呂潤致、張雯靜、梁建榮制作

這個暑假，佛山處處涌動著青春氣息。

7月23日，“智創(chuàng)未來”強國青年創(chuàng)業(yè)者尋訪活動以連線互動對話的形式在禪城、北京兩個會場同步啟動，誠邀天南地北的青年人才相聚禪城，成就精彩人生。

8月10日，第十屆“青近佛山 筑夢歸巢”大學(xué)生返鄉(xiāng)實踐體驗營開營，來自全國各地高校的100名佛山籍青年大學(xué)生走進企業(yè)、園區(qū)等，深入了解佛山經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

“青近佛山 筑夢歸巢”大學(xué)生返鄉(xiāng)體驗營。/部門供圖

8月12日，2022年“百所高校佛山·順德行”活動舉行，20個省市近60所高校的100名技術(shù)專家等人才，近距離感受順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭和品質(zhì)城市魅力。

7月18日至8月15日，“嶺南文化傳播官”佛山傳媒集團大學(xué)生全媒體夏令營舉行，50多名來自全國高校的大學(xué)生，擔(dān)起“嶺南文化傳播官”角色，深入體驗、調(diào)研、傳播嶺南文化魅力，讓嶺南文化在青年群體中煥發(fā)新生與活力。

這一系列活動，都不約而同地將目光聚焦到一個群體——青年。而這背后，正是當下佛山推動的一場青年與城市的“雙向奔赴”，旨在讓城市對青年更友好、青年在城市更有為，促進青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相互提升。

今年6月，佛山成功入選全國首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點城市；7月，佛山在全省率先召開青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作動員部署會，舉全市之力推進試點工作。

佛山常住人口960多萬，青年人口占比超過1/3。這些年，從建設(shè)青年友好型城市到建設(shè)青年發(fā)展型城市，變的只是名稱，不變的是佛山對青年工作的高度重視，對青年群體的關(guān)心厚愛。

什么是青年發(fā)展型城市？佛山憑什么入選全國試點城市？如何打造青年發(fā)展型城市的“佛山樣本”？其他城市有哪些可復(fù)制、可借鑒的實踐經(jīng)驗？本期《東平知政》與知友們共同探討。

“嶺南文化傳播官”大學(xué)生全媒體夏令營到西樵山實地采風(fēng)調(diào)研。/佛山傳媒集團

什么是青年發(fā)展型城市？

“青年興則國家興，青年強則國家強?！秉h和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍。

2017年4月，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》印發(fā)，這是新中國成立以來第一個由黨中央和國務(wù)院發(fā)布的青年發(fā)展規(guī)劃。2022年4月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國青年》白皮書，這是我國首次專門就青年群體發(fā)布白皮書。

為推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》落地落實，今年4月初，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、共青團中央等17個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》。6月初，團中央對外發(fā)布全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點和青年發(fā)展型縣域試點名單，包括45個試點城市（含直轄市的市轄區(qū)）、99個試點縣域，其中廣東有廣州、深圳、佛山、東莞等4個城市入選，是全國入選城市最多的1個省份。

什么是青年發(fā)展型城市？試點意見指出，青年發(fā)展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式。

知政君認為，可以從兩句話更加通俗地理解青年發(fā)展型城市的內(nèi)涵。

第一句話，城市對青年更友好。數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到71.1%，越來越多青年通過城鄉(xiāng)之間的流動融入城市生活。然而，青年在城市發(fā)展中還面臨畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多問題。要解決這些現(xiàn)實困境，城市必須拿出促進青年發(fā)展的普惠政策和實事項目。

第二句話，青年在城市更有為。城市在努力改善環(huán)境服務(wù)青年，青年也需要提高主動性、積極性、創(chuàng)造性，投身建設(shè)城市的實踐中，努力成長成才、建功立業(yè)，最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。

顯而易見，不同于兒童友好、老年友好等人群友好型城市建設(shè)，青年發(fā)展型城市建設(shè)既倡導(dǎo)城市對青年更友好，更強調(diào)青年在城市中更有為，絕不是單純的投入，而是大有回報的投資，這正是青年發(fā)展型城市建設(shè)受到眾多城市青睞的內(nèi)在動力。

實際上，“雙向奔赴”才是建設(shè)青年發(fā)展型城市的最佳姿態(tài)，這既是目標也是手段。城市發(fā)展需要青年，不管是高端人才、創(chuàng)業(yè)人才，還是新興青年、街舞青年，他們都推動了城市煥發(fā)新活力。而青年更依靠城市，他們的才華在這里被更多人看見，勞動在這里彰顯最大價值。青年與城市唇齒相依，因此建設(shè)青年發(fā)展型城市迫切需要來一場“雙向奔赴”的共同行動。

航拍佛山中心城區(qū)。/佛山日報記者符詩賀攝

佛山憑什么入選青年發(fā)展型城市建設(shè)試點？

全國首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點地區(qū)覆蓋全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。作為一個地級市，佛山憑什么入選試點城市？從團中央發(fā)布的入選名單公告中，可以找到答案：各試點地區(qū)普遍高度重視促進青年發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，工作機制健全完善，近年來通過實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》在當?shù)貭I造了較好的政策環(huán)境和社會氛圍。

在知政君看來，佛山能夠入選試點城市，在于其堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，不斷強化頂層設(shè)計，為青年發(fā)展型城市建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。2020年9月，市委、市政府印發(fā)《佛山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，建立了青年工作聯(lián)席會議機制。在“十四五”規(guī)劃綱要里，佛山設(shè)立“關(guān)愛青少年健康成長”專條，并將中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施納入市政府工作報告。市第十三次黨代會明確提出建設(shè)青年發(fā)展型城市。

從頂層設(shè)計到落地實施，這些年全市上下齊抓共管青年工作的成效充分說明，萬億GDP佛山，完全有基礎(chǔ)有條件、有信心、有能力高質(zhì)量推進青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作。

知政君給大家看一組數(shù)據(jù)：佛山連續(xù)8年舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，逾1500個創(chuàng)業(yè)項目參賽，推動6個參賽項目在青創(chuàng)板掛牌；實施“青年安居計劃”，將全市 2130 套保障性租賃住房信息錄入安居信息平臺，實現(xiàn)青年找房“一網(wǎng)通”；連續(xù) 10 年開展青年產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷提升“圓夢計劃”，今年內(nèi)幫助 1100 名青年產(chǎn)業(yè)工人完成學(xué)歷提升；依托青年之家舉辦市級示范性聯(lián)誼交友、文化交流活動，服務(wù)青年超2000人次……

佛山市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽禪城區(qū)域賽選手路演現(xiàn)場。/佛山日報記者羅艷梅攝

上述數(shù)據(jù)表明，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年安居，到學(xué)歷提升、婚戀交友，佛山著力辦好每一件青年實事，服務(wù)青年成長發(fā)展，不斷滿足青年對美好生活的新期待。這些扎扎實實的工作成效，為建設(shè)青年發(fā)展型城市打下了堅實基礎(chǔ)。

入圍試點城市，還因為佛山是一座宜居宜業(yè)宜游的城市，深受青年喜愛。不久前，中國社科院社會學(xué)研究所與自媒體平臺聯(lián)合發(fā)布的《蹲個城市：年輕人選擇城市新需求洞察報告》顯示，年輕人推薦的前20個宜居城市中，佛山榜上有名。在選擇定居的城市時，年輕人更偏向具有文化包容、美食豐富、夜經(jīng)濟發(fā)達等特點的城市，而這些恰恰是佛山的特色。

青年在嶺南天地“潮玩佛山制造”交互裝置前打卡留影。/佛山日報記者張弘弢攝

此外，佛山連續(xù)三年上榜新一線城市，從評價指標來看，GDP只是上榜的要素之一，而更多評價指標都與城市的“青年力”密不可分，說明了佛山的“青年力”撐起了“城市力”。比如，目前佛山擁有青年科技創(chuàng)新團隊200個。選擇佛山作為建設(shè)青年發(fā)展型城市試點，可以迅速凝聚廣大青年力量，推動試點工作高質(zhì)高效開展。

當前，佛山正持續(xù)打造一流營商環(huán)境，深入推進城市品質(zhì)大提升，全面塑造發(fā)展新形態(tài)。同時立足粵港澳大灣區(qū)極點城市定位，加快構(gòu)建大灣區(qū)人才高地和創(chuàng)新高地，全力推動廣佛全域同城化發(fā)展，成為打造青春灣區(qū)、粵港澳青年發(fā)展型大灣區(qū)的重要支點?？偠灾?，從各個層面來看，佛山都具備建設(shè)青年發(fā)展型城市的無限潛力。

佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。/佛山日報記者呂潤致攝

如何打造青年發(fā)展型城市“佛山樣本”？

入選全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，對于佛山來說，這不僅僅是一次發(fā)展機遇，更是一份沉甸甸的責(zé)任。在今后兩年的試點期內(nèi)，如何立足自身優(yōu)勢和特色，打造青年發(fā)展型城市的“佛山樣本”？

7月21日，佛山召開全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作部署會暨2022年度佛山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議，謀劃在新起點上促進青年與城市發(fā)展良性互動、同頻共振，現(xiàn)場解讀了《佛山市青年發(fā)展型城市建設(shè)試點實施方案》及配套文件。

知政君觀察到，這份試點方案脈絡(luò)清晰、亮點突出、注重實效，圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、思想道德、健康、教育、文化、婚戀、社會融入和社會參與以及合法權(quán)益維護、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等10個發(fā)展領(lǐng)域，提出青聚工程、青暉工程、青融工程、青盾工程、青彩工程、青尚工程等6大青字工程的總體建設(shè)思路，縱深推進試點工作。

青年發(fā)展型城市的核心內(nèi)涵之一，就是通過制定實施標志性、牽動性的政策舉措，在青年需要幫助、陷入困境的關(guān)鍵處、要緊時拉一把、幫一下，切實增強青年在城市學(xué)習(xí)生活工作的獲得感、幸福感，解決青年拼搏奮斗的后顧之憂。

細細翻看佛山這份試點方案，可以發(fā)現(xiàn)它聚焦了解決青年畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等急難愁盼問題，這正是建設(shè)青年發(fā)展型城市的著力點和重點。特別是住房難題，已經(jīng)“勸退”不少想要留在城市的有志青年。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市青年收入的20%~30%都用在了住房上，迫切需要幫助青年解決這些煩心事。

禪城區(qū)張槎街道總工會聯(lián)合智慧新城示范片黨委共同舉辦菁英職工交友活動。/佛山日報記者任志耀攝

知政君認為，解決困擾青年發(fā)展的難題，關(guān)鍵要靠好的政策。政策服務(wù)是支持青年發(fā)展最根本、最有效的服務(wù)。要把出臺多少政策，發(fā)揮多大能效，作為評價和檢驗試點效果的最重要標準。需要注意的是，要在政策制定過程中充分引入青年視角，考慮青年訴求，讓青年充分享受到政策紅利。

除了抓好政策制定和實施，還要從項目層面入手出真招、出實招。這些年，佛山圍繞促進青年發(fā)展推出了不少民生實事項目，要繼續(xù)深化拓展，一項項加快推進，把青年從種種急難愁盼的狀態(tài)中解放出來，讓他們在佛山生活得更安心、更舒心，以更大的熱情、更充沛的精力、更強烈的斗志，投身青年發(fā)展型城市建設(shè)。

建設(shè)青年發(fā)展型城市，要引導(dǎo)青年建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。特別是圍繞全市重大戰(zhàn)略實施和城市發(fā)展總體規(guī)劃落實，組織青年在重大工程建設(shè)中、“急難險重新”任務(wù)前挺身而出、攻堅克難。佛山提出高標準建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，高水平打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，高質(zhì)量建設(shè)“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。接下來，要積極引導(dǎo)青年在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面展現(xiàn)擔(dān)當、作出貢獻，推動佛山實現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標。

青年與城市共成長成為多地發(fā)展共識

近年來，越來越多城市認識到青年對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和現(xiàn)實價值。在中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施過程中，一些城市因地制宜自發(fā)提出青年友好型城市、青年發(fā)展型城市、青年創(chuàng)新型城市、青年成長型城市等城市建設(shè)理念。

2017年，深圳市在全國率先提出打造“青年發(fā)展型城市”。今年入選全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點后，深圳將著力打造五個“青年之城”：筑夢追夢圓夢的青年夢想之城、向上向善向美的青年首善之城、宜居宜學(xué)宜游的青年首選之城、交流交往交融的青年友好之城、共建共治共享的青年幸福之城。

前海深港創(chuàng)新中心。/深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

目前在廣東，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶等8個粵港澳大灣區(qū)地市，汕頭、韶關(guān)、汕尾、云浮等4個粵東西北地市，以及肇慶德慶等15個區(qū)縣已先后提出了開展“青年發(fā)展型（友好型）城市（區(qū)縣）”建設(shè)，青年與城市共成長共發(fā)展已成為多地發(fā)展共識。

知政君了解到，當前廣東正瞄準地域特色，開展規(guī)劃省級試點工作，探索建設(shè)一批青年發(fā)展型縣域、街道、社區(qū)、園區(qū)等。如廣州開展來穗就業(yè)無房青年融入城市試點，探索打造青年友好型、青年發(fā)展型、青年創(chuàng)新型街（社）區(qū)；佛山推動“青年公園”建設(shè)，打造集休閑娛樂、文化感受、游覽觀光于一體的青年集聚新地標。

在省級層面，山東在全國首推全省域“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)，出臺國內(nèi)首個省級“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)指標體系，包括城市就業(yè)質(zhì)量、住房保障水平等10個一級指標，以及20個二級指標、若干三級指標，基本上涵蓋對青年發(fā)展影響最大、關(guān)注最多的領(lǐng)域。同時，浙江提出建設(shè)“青年發(fā)展型省份”，貴州建設(shè)“青年友好型成長型省份”等。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院青年發(fā)展研究團隊總結(jié)各地青年發(fā)展建設(shè)實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，保障青年住有所居、鼓勵青年扎根立業(yè)、建設(shè)青年活力場景、引領(lǐng)青年先鋒價值，成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展和鼓勵青年奮進有為的四個關(guān)鍵領(lǐng)域。針對青年發(fā)展型城市建設(shè)，他們建議各地構(gòu)筑青年樂居城市、營建青年立業(yè)城市、建設(shè)青年活力城市、引領(lǐng)青年有為城市。

綜合各地經(jīng)驗做法，立足自身實際，不斷探索、創(chuàng)新實踐。期待佛山抓住青年發(fā)展型城市建設(shè)試點契機，努力在青年宜學(xué)、宜居、宜業(yè)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，更好地服務(wù)青年成長發(fā)展，充分發(fā)揮青年創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，為城市高質(zhì)量發(fā)展探索出一條新路。

知政主筆/梁建榮

知政編輯/呂潤致

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