視頻/佛山日報記者呂潤致、田繼賢、梁建榮制作
縱觀世界圍繞大江大河發(fā)展起來的國際化城市，皆有一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，承擔(dān)城市發(fā)展“質(zhì)”的進(jìn)階。
“318米，佛山在建第一高樓項(xiàng)目揭牌，將建設(shè)成為佛山新地標(biāo)！”6月下旬，一則從東平河畔傳出的消息刷爆了朋友圈，引起社會高度關(guān)注。
這座萬眾矚目的高樓就是佛山國際金融中心。該項(xiàng)目是佛山新城CBD區(qū)域的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資達(dá)45億元，計(jì)劃建成超高層全生態(tài)綜合體建筑群，打造區(qū)域金融集聚中心。
佛山國際金融中心效果圖。/項(xiàng)目方提供
從一片荒蕪田野，到如今高樓林立；從?；~塘，到現(xiàn)代化都市，佛山新城走過了近20年。
2003年6月，佛山市委、市政府明確提出以“2+5”組團(tuán)式城市發(fā)展模式，將位于中心組團(tuán)南部的新城區(qū)定位于佛山建設(shè)現(xiàn)代化大城市的重要組成部分。自此，新城區(qū)掀起了一輪又一輪建設(shè)熱潮。
從規(guī)劃初始到正式啟動建設(shè)，佛山新城都是對標(biāo)廣州珠江新城，可以說是被寄予厚望。
20年過去了，佛山新城建設(shè)得怎么樣？有沒有達(dá)到老百姓心中的預(yù)期？未來發(fā)展方向又在哪里？本期《東平知政》與知友們一起探討。
歷經(jīng)多個平臺多次體制調(diào)整
一個區(qū)域的管理體制機(jī)制，決定了區(qū)域發(fā)展命運(yùn)。
探討佛山新城發(fā)展之前，知政君先與大家談一談其管轄單位佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會（簡稱“管委會”）的“前世今生”。
知政君梳理發(fā)現(xiàn)，佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會先后歷經(jīng)了東平新城、佛山新城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、城鎮(zhèn)融合、三龍灣等多個平臺、多次體制調(diào)整。
●2003年6月
佛山市委、市政府作出重要戰(zhàn)略部署，提出加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市的奮斗目標(biāo)，明確以“2+5”組團(tuán)式城市發(fā)展模式，將位于中心組團(tuán)南部的新城區(qū)定位于佛山建設(shè)現(xiàn)代化大城市的重要組成部分。當(dāng)年9月，成立佛山中心城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
●2007年
市中心組團(tuán)新城區(qū)更名為佛山市東平新城，同步開始組建佛山市東平新城管理委員會，東平新城明確定位為“佛山市的中心城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū)，具有濃郁嶺南風(fēng)貌的綠色新城”，并開始規(guī)劃擴(kuò)容。
●2010年
成立佛山市東平新城建設(shè)管理委員會，為佛山市人民政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌東平新城的規(guī)劃編制、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事務(wù)管理等相關(guān)工作。
●2012年1月
佛山市東平新城建設(shè)管理委員會更名為佛山市佛山新城建設(shè)管理委員會，將佛山新城確定為佛山中心城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)。同年5月，被寫入省黨代會報告，與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等，成為廣東省新時期六大重大合作平臺。7月，佛山新城管委會加掛中德工業(yè)服務(wù)區(qū)管委會牌子。8月，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)被寫入中德兩國簽署的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)雙向投資的聯(lián)合聲明》，成為中德間首個也是唯一一個以工業(yè)服務(wù)為主題的面向未來的合作園區(qū)，躋身國家級合作層面。
●2013年12月
實(shí)行“城鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，新城與樂從全面融合，將佛山新城（中德工業(yè)服務(wù)區(qū)）管委會委托順德區(qū)管理，樂從鎮(zhèn)納入佛山新城統(tǒng)籌開發(fā)，實(shí)行“一套人馬、兩個牌子”。
●2015年11月
結(jié)束“城鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，佛山新城（中德工業(yè)服務(wù)區(qū)）管委會依舊委托順德區(qū)管理。此后至2019年，管委會主要統(tǒng)籌推進(jìn)順德北部片區(qū)建設(shè)。
●2019年
中德工業(yè)服務(wù)區(qū)管委會回歸市統(tǒng)籌管理。同年5月，佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)管理委員會加掛佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)管理委員會牌子，統(tǒng)籌推進(jìn)佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、三龍灣工作。撤銷與佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)管理委員會合署的佛山市佛山新城建設(shè)管理委員會。
佛山新城管委會。/佛山日報記者周春攝
●2022年1月
佛山市委、市政府印發(fā)《建立南海結(jié)對三水、順德結(jié)對高明緊密協(xié)作機(jī)制總體方案》，要求在不新增市級機(jī)構(gòu)部門的前提下，由三龍灣管委會代表市委、市政府統(tǒng)籌佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
不同時代，管委會承擔(dān)著不同使命。伴隨著管理體制機(jī)制改革，佛山新城也在外界的聚光燈下一路成長。
超1500家企業(yè)進(jìn)駐佛山新城
展開佛山的城市地圖，以東平河岸以南畫出這張地圖的地理位置核心，便是佛山新城。
佛山新城和珠江新城的地理位置有著相似之處，兩者都同處于城市中軸，前者位于禪城、順德、南海交界的中軸，而后者位于天河、越秀、海珠交界的中軸。
因此，當(dāng)年對標(biāo)珠江新城來建設(shè)佛山新城，佛山有自己的考量。佛山必須要有一個與其城市和經(jīng)濟(jì)體量相匹配的強(qiáng)中心。如同珠江新城一樣，佛山新城在規(guī)劃之初就被定位為“中心城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)”。
頂著“佛山21世紀(jì)CBD”的光環(huán)，佛山新城甫一亮相，就得到佛山的厚愛，迅速被按下建設(shè)“快進(jìn)鍵”。知政君給大家梳理一下佛山新城發(fā)展中的幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——
2003年，位于中心組團(tuán)南部的新城區(qū)掀起第一輪建設(shè)熱潮，3年時間里，東平大橋、世紀(jì)蓮體育中心、新聞中心等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成；
2009年，新城核心區(qū)掀起第二輪建設(shè)熱潮，新城文化中心、交通樞紐中心、汾江路南延、嶺南大道南延等十余個重點(diǎn)項(xiàng)目全面鋪開；
2011年，佛山實(shí)施城市“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，集全市之力建設(shè)佛山新城；
2014年以來，濱河景觀帶、文化中心等重點(diǎn)民生項(xiàng)目迎來重大進(jìn)展，佛山市圖書館、檔案館、科學(xué)館等場館陸續(xù)投入使用；
2015年以來，中歐中心、華陽特大橋、龍舟廣場等一系列新城重大項(xiàng)目投入使用；
……
經(jīng)過20年發(fā)展，佛山新城發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，佛山新城擁有9大文化中心場館，4大市政公園以及學(xué)校、醫(yī)院等超93萬平方米的公共服務(wù)設(shè)施，保利中心等13大商業(yè)項(xiàng)目近200萬平方米商業(yè)空間，以及一河兩岸的15公里長的公共濱水活力帶。
嶺南水、佛山心、國際城，這樣的佛山新城吸引了眾多市民入住和企業(yè)進(jìn)駐。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，已入住新城總?cè)藬?shù)超3萬人，進(jìn)駐企業(yè)總數(shù)已超1500家，剔除房地產(chǎn)因素影響，這些企業(yè)2021年納稅總額超14億元。
總部經(jīng)濟(jì)也在佛山新城崛起，帶動區(qū)域發(fā)展。佛山新城現(xiàn)代型都市服務(wù)業(yè)火速集聚，除了正在建設(shè)的佛山國際金融中心，建設(shè)銀行佛山總部、平安銀行佛山總部等金融企業(yè)總部紛紛搶灘進(jìn)駐，一棟棟甲級寫字樓拔地而起。佛山最高的10棟樓，佛山新城就占據(jù)了7席。
高樓林立的佛山新城。/佛山日報記者符詩賀攝
不過，知政君觀察發(fā)現(xiàn)，佛山新城發(fā)展了這么多年，高樓也修建了不少，配套設(shè)施也越來越完善，但人氣仍有待提升。曾有市民調(diào)侃說：“佛山新城，除了空氣，什么都沒有！”雖言辭夸張，卻道出了佛山新城人流量不足等問題。
實(shí)際上，與珠江新城相比，佛山新城的生態(tài)優(yōu)勢更加突出，擁有更為優(yōu)越的人居環(huán)境。如何吸引人流、留住人流，做活做旺這個片區(qū)，是佛山新城建設(shè)者們需要重點(diǎn)思考的問題。
觀察珠江新城，其最大的成功，可以說是成為了宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。中國工程院院士、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院首席總建筑師何鏡堂說，珠江新城以人性化的步行區(qū)為主，在其他地區(qū)十分少見，“即便晚上也很熱鬧，相反很多國內(nèi)外的CBD，到晚上就成了‘死城’?！?/p>
作為佛山重金打造的CBD，佛山新城如果要達(dá)到或者趕超珠江新城的建設(shè)成效，恐怕還有很長一段路要走。
立足萬億佛山再度聚勢騰飛
走過20年，歷經(jīng)多輪管理體制機(jī)制改革和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，佛山新城何去何從？近一兩年，很多人都有這樣一個疑問：如今佛山市委、市政府對佛山新城發(fā)展持怎樣的態(tài)度？知政君從佛山一些重要會議和活動中給大家找答案：
——2021年11月召開的佛山市第十三次黨代會提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，其中的“一城”就是三龍灣科技城，而這座城的核心正是佛山新城。
——2022年1月召開的佛山市第十六屆人民代表大會第一次會議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)佛山新城國際合作高端商務(wù)區(qū)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地兩大核心區(qū)域。
——今年5月，佛山市委副書記、市長白濤到佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）調(diào)研，強(qiáng)調(diào)市委、市政府始終高度重視中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）建設(shè)發(fā)展，要求管委會立足新時代、擔(dān)當(dāng)新使命，奮力將三龍灣科技城打造成為科技創(chuàng)新高地。
近一年來，無論是市級重要會議、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，還是落子重大項(xiàng)目，新一屆佛山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都向外界傳遞出一個信號：支持佛山新城建設(shè)力度不減。佛山新城，未來可期！這為佛山新城發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。
實(shí)際上，作為佛山中心城區(qū)、“廣佛極點(diǎn)核心”的重要組成部分，佛山新城戰(zhàn)略優(yōu)勢十分突出。例如，自2016年底廣佛線二期開通，佛山新城邁入了軌道時代。隨著佛山邁入軌道路網(wǎng)2.0時代，佛山新城的交通樞紐地位也更加重要。佛山地鐵3號線首通段預(yù)計(jì)2022年底試運(yùn)營，廣佛環(huán)線預(yù)計(jì)2022年通車運(yùn)營……未來，佛山新城的軌道將更加密集。
知政君留意到，在廣佛全域同城化發(fā)展的背景下，佛山新城的軌道都直接或間接與廣州南有關(guān)。與過去追求對接廣州老城區(qū)相比，灣區(qū)時代的佛山新中心——佛山新城，更重視與廣州南之間的密切溝通。
立足資源稟賦，依托區(qū)位優(yōu)勢，背靠萬億佛山，佛山新城正聚勢騰飛！
佛山新城東平水道濱河景觀帶已繪就出一幅人水和諧的嶺南水鄉(xiāng)畫卷。/佛山日報記者王澍攝
順德區(qū)提出，要做活做旺佛山新城，打造北部都會中心，深度融入大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)。打造近悅遠(yuǎn)來的大灣區(qū)投資熱土，讓企業(yè)家“嚟順德、一定得”。
5月31日，“萬億佛山強(qiáng)中心”2022年佛山新城城市推介暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約大會舉行，向世界發(fā)出邀約信號。在總投資額超“雙百億”項(xiàng)目落地的同時，推出22個產(chǎn)業(yè)載體、11宗優(yōu)質(zhì)地塊項(xiàng)目，朝著做活做旺佛山新城的目標(biāo)再進(jìn)一步。
佛山新城還有更廣闊的未來。省第十三次黨代會提出，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛。知政君認(rèn)為，作為正在全力打造的珠江西岸開放合作標(biāo)桿，三龍灣可以借助“黃金內(nèi)灣”建設(shè)機(jī)遇，更好謀劃“東平河南岸”這篇大文章，從而推動佛山新城發(fā)展邁上新臺階。
“基于佛山在大灣區(qū)的鮮明定位，佛山新城有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>
中國國際金融股份有限公司財富研究執(zhí)行總經(jīng)理張捷分析說，一是廣佛軌道交通“一張網(wǎng)”推動佛山新城在人才、科創(chuàng)、資本等創(chuàng)新要素流動上實(shí)現(xiàn)廣佛聯(lián)通；二是佛山新城土地資源優(yōu)勢明顯，其較充足的土地儲備以及相對完善的配套，為資源聚集打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三龍灣號行經(jīng)流光溢彩的東平水道龍舟廣場段。/佛山日報記者張弘弢攝
地標(biāo)建筑只是載體，發(fā)展還是要依靠產(chǎn)業(yè)聚集。深圳前瞻產(chǎn)業(yè)研究院院長徐文強(qiáng)認(rèn)為，佛山新城在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，要抓住機(jī)遇引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集，推動“雙碳”政策落地，謀求佛山產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
能否建成佛山的“未來之城”
1992年初，廣州決定由市政府主導(dǎo)開發(fā)珠江新城，并于當(dāng)年制定了《廣州新城市中心——珠江新城規(guī)劃》，首次提出城市新中軸線的概念，確定珠江新城“作為未來的廣州新城市中心，統(tǒng)籌布局，綜合商貿(mào)、金融、康樂和文化旅游、行政、外事等城市一級功能設(shè)施”。
如今來看，廣州瞄準(zhǔn)“新城市中心”建設(shè)珠江新城的決策是非常有遠(yuǎn)見的。
回望佛山新城這20年，知政君發(fā)現(xiàn)，其很大程度上遵循著與珠江新城相似的建設(shè)路徑。自動工建設(shè)以來，廣州國際金融中心、廣州大劇院、廣州圖書館……珠江新城崛起了一批批城市地標(biāo)；而佛山新城也建成了佛山大劇院、佛山市圖書館、國際體育文化演藝中心等“九館六心”，甚至對標(biāo)“珠江夜游”打造了“東平河夜游”。
廣州珠江兩岸景觀。/新華社
同樣是從一片灘涂到高樓林立、風(fēng)景如畫的城市CBD，浙江省杭州市的錢江新城也建設(shè)了20余載。有人說它也是“低配版”的珠江新城，但絲毫無法掩蓋它的光芒。
2001年7月，杭州大劇院破土動工，標(biāo)志著錢江新城開發(fā)建設(shè)正式啟動。經(jīng)過20年發(fā)展，錢江新城早已成為杭州的政治、文化新中心和中央商務(wù)區(qū)。2016年9月，G20峰會在杭州舉辦，錢江新城“日月同輝”“天圓地方”等標(biāo)志性的摩天樓宇成為城市封面，吸引世界目光。
建設(shè)錢江新城，是杭州的“世紀(jì)戰(zhàn)略”，能給佛山新城建設(shè)帶來什么啟示？在知政君看來，超前的交通規(guī)劃是錢江新城規(guī)劃的最大亮點(diǎn)之一。錢江新城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)核心區(qū)塊地下空間的開發(fā)和貫通，大型停車場、地鐵站、步行及公交系統(tǒng)、地下人行系統(tǒng)、交通換乘樞紐之間互聯(lián)互通。
此外，錢江新城的建設(shè)體制也在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了變軌。2014年7月，錢江新城管委會出資成立錢江新城投資集團(tuán)公司，承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營管理、城市開發(fā)建設(shè)、資本投資運(yùn)作等職責(zé)，實(shí)行“建管分設(shè)、管辦分離”。這樣不僅有利于提高工程建設(shè)的質(zhì)量安全水平，也有利于加快工程進(jìn)度、加強(qiáng)廉政建設(shè)等。
CBD是一個時代的象征。錢江新城CBD象征著杭州從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”，而深圳的CBD則象征著深圳“二次創(chuàng)業(yè)”的成功，福田中心區(qū)就是其中一個縮影。有關(guān)專家指出，福田中心區(qū)的城市規(guī)劃之所以能夠成功實(shí)施，得益于規(guī)劃的遠(yuǎn)見和三次成功儲備土地。由此可見，大局意識、深謀遠(yuǎn)慮、創(chuàng)新勇氣以及預(yù)留發(fā)展空間，是CBD建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。
杭州錢江新城新塘河，摩天大樓鱗次櫛比，道路橋梁四通八達(dá)。/新華社
如今，珠江新城成為了廣州城市會客廳，錢江新城成為了杭州新的城市窗口，福田中心區(qū)成為了深圳中央商務(wù)區(qū)、深圳都市之魂。佛山新城能否成為佛山的“未來之核”“未來之城”，推動佛山真正邁入“強(qiáng)中心時代”，我們翹首以盼，拭目以待！
知政主筆/梁建榮
知政編輯/呂潤致、陳清容
掃碼入群，把握佛山發(fā)展態(tài)勢，洞察佛山城市未來。
