基層治理是國家治理的基石。疫情之下，社區(qū)基層成為了疫情防控的主戰(zhàn)場之一。習(xí)近平總書記在視察北京安華里社區(qū)時指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線”。佛山作為擁有94個城市社區(qū)、53個行政村的新一線城市，要實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平基層治理藍(lán)圖，既需要堅持黨建引領(lǐng)與黨建服務(wù)相結(jié)合，也需要實現(xiàn)防疫信息、防疫資源以及防疫自治的良性互動，具體建議如下：

以黨建為中心，打造基層社區(qū)治理融合模式。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理貫穿工作全局，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。深度統(tǒng)籌黨建、政府、社會、社區(qū)等“四類資源”，堅持資源向社區(qū)下沉，堅持資源向人民群眾集聚。發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)作用，以“兩個走進(jìn)心里”為載體，凝聚多方力量主動下沉網(wǎng)格、樓棟、黨群睦鄰點，聽群眾說事、與群眾議事、幫群眾做事?？刹捎妹裰髯h事、共享議事的管理方式，以黨建帶動基層市民群眾多元力量參與，推動社區(qū)共治善治，形成抗疫合力。

以黨建服務(wù)為導(dǎo)向，制定人力物力資源調(diào)配方案。社區(qū)基層可深入開展社區(qū)建設(shè)“專項人才計劃”，堅持黨建服務(wù)宗旨，孵化培育居民自組織隊伍，建立優(yōu)秀人才庫，切實培養(yǎng)參與社區(qū)建設(shè)的“關(guān)鍵人”“帶頭人”，凝聚力量干實事。打造具有兼容性的社區(qū)人事設(shè)置和工作機(jī)制，建立一套“社區(qū)吹哨，各方報到”的長效實踐培養(yǎng)方案，做到平時精兵簡政，戰(zhàn)時迅速擴(kuò)容。建立長期合作的社區(qū)志愿者隊伍，不斷充實服務(wù)隊伍主體規(guī)模，厘清個人和社會組織與社區(qū)委員會的工作邊界，構(gòu)建多維度參與的社區(qū)治理共同體，比如，禪城區(qū)以及順德區(qū)部分街道已組織了疫情防控常態(tài)化的志愿者團(tuán)隊。培育多維資源“橫向治理模式”，發(fā)揮行業(yè)橫向治理功能，引導(dǎo)行業(yè)組織和社區(qū)建立長期聯(lián)系、穩(wěn)定合作，整合社會資源對接社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)多元社會主體同治理的高質(zhì)量組織創(chuàng)新。

以信息高效為目標(biāo)，疏通多層次多路徑信息脈絡(luò)。要疏通居民與社區(qū)間的聯(lián)絡(luò)通道，收集廣大人民群眾的基本訴求，做到“事事有回應(yīng)，應(yīng)滿盡滿”，為各類人群搭建緊急狀態(tài)下的綠色通道，覆蓋社區(qū)100%居民。比如，南海區(qū)發(fā)布“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市，引入數(shù)字化、信息化管理技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)、小程序、APP等工具，為社區(qū)基層防疫賦能。要疏通居民-社區(qū)-政府間直達(dá)高效完備的防疫信息傳遞鏈。比如，南浦社區(qū)南浦新村小區(qū)在祖廟街道黨工委及南浦社區(qū)黨委引導(dǎo)下，以疫情期間黨員樓長參與小區(qū)管理為契機(jī)，先后成立小區(qū)黨支部、業(yè)委會，形成“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+業(yè)委會+黨員樓長”四級聯(lián)動機(jī)制，打通了社區(qū)信息聯(lián)動網(wǎng)，同時，通過建立轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位向社區(qū)報到、參與社區(qū)治理的機(jī)制，補(bǔ)充基層社區(qū)信息鏈參與主體，實現(xiàn)“多元共治”，提高基層社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控工作的效率。

促進(jìn)防疫資源和干部下沉，強(qiáng)化基層社區(qū)疫情防控力量。通過鎮(zhèn)（街）派駐專員到基層，推動黨員干部下沉到社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)與鎮(zhèn)（街）溝通，一定程度上減緩社區(qū)權(quán)限壓力。實際上，佛山多個社區(qū)堅持以網(wǎng)格為單位，堅持黨員到網(wǎng)格報到，為基層社區(qū)提供城管、公安、經(jīng)濟(jì)管理人員等專業(yè)力量，促進(jìn)社區(qū)防疫工作實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。以禪城區(qū)張槎街道智博麗?；▓@小區(qū)為例，在禪城區(qū)張槎街道、“兩新”黨組織等黨群志愿者團(tuán)隊的防控資源下沉號召下，進(jìn)一步實現(xiàn)防控資源的有效管理。此外，區(qū)政府可進(jìn)一步賦予鎮(zhèn)（街）、村（居）“呼叫權(quán)”，建立呼叫響應(yīng)、督導(dǎo)、問責(zé)等多項機(jī)制，做到“干部圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著群眾轉(zhuǎn)”。同時，在疫情防控形勢比較緊張的特殊時期，可賦予基層社區(qū)臨時處置權(quán)、人力物力資源臨時調(diào)度權(quán)，建立一定的容錯免責(zé)機(jī)制，促使基層干部能作為，敢作為。

以打造熟人社區(qū)為抓手，實現(xiàn)基層社區(qū)的防疫自治。要大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，把不同需求的居民組織起來，使其通過組織化的形式有序參與到基層治理中。具體而言，要以黨建引領(lǐng)校政企做好社區(qū)共建共治共享，解決代溝和疏離感、軟硬環(huán)境隱患問題。以南海區(qū)桂城街道碧湖花園、富豐新城小區(qū)為例，其通過創(chuàng)熟治理，打造熟人社區(qū)，圍繞共建、共治、共享、共創(chuàng)、共生的社區(qū)治理原則，積極調(diào)動外來流動人口的積極性，發(fā)揮龐大占比人口的自治效力，解決鄰里矛盾、加強(qiáng)居民間的和諧與信任。此外，還可通過創(chuàng)建樓道自治小組，建立居委會、業(yè)委會，雙委共建的模式實現(xiàn)基層社區(qū)治理的高效管理。

文丨朱健齊、王茹丹（作者分別為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院特聘教授、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院研究生，本文為禪城區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化項目的階段性研究成果）

編輯丨周師伢