佛山市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，要以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，筆者對(duì)高明區(qū)全面低效產(chǎn)業(yè)用地整治后的財(cái)稅效益情況進(jìn)行摸底調(diào)研。調(diào)研顯示，整治工作已取得一定成效，但對(duì)于財(cái)稅增收的拉動(dòng)作用還不夠充分，仍需打好整治工作持久戰(zhàn)，加快完善后續(xù)工作機(jī)制，更科學(xué)地服務(wù)全區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好如下幾點(diǎn)：

（一）加快建立健全低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系是包括稅收、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)匹配度、土地利用強(qiáng)度等多項(xiàng)指標(biāo)的多元評(píng)價(jià)體系，在此僅著重針對(duì)財(cái)稅評(píng)價(jià)提出建議。一是完善用地效益跟蹤考核機(jī)制。定期開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，加強(qiáng)項(xiàng)目投資協(xié)議、出讓合同等約定條款履行情況的跟蹤監(jiān)管，尤其是將固定資產(chǎn)投資完成率、年稅收完成率納入對(duì)鎮(zhèn)街、西江產(chǎn)業(yè)新城的攻堅(jiān)克難考核或年度績(jī)效考核，并做到定期監(jiān)測(cè)通報(bào)。二是探索合理設(shè)置稅收增長(zhǎng)考核目標(biāo)。為提升后續(xù)整治工作的緊迫性和目標(biāo)性，可研究根據(jù)實(shí)際逐年設(shè)置整治項(xiàng)目畝產(chǎn)稅收增長(zhǎng)目標(biāo)，直至全部整治項(xiàng)目平均畝產(chǎn)稅收達(dá)到全區(qū)畝產(chǎn)稅收平均值以上。三是持續(xù)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。全面核查整治項(xiàng)目，對(duì)確實(shí)未達(dá)到整治要求的項(xiàng)目重新納入整治清單，確保低效產(chǎn)業(yè)用地真正盤(pán)活。加大督辦力度，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度明顯滯后的鎮(zhèn)街強(qiáng)化督辦，確保考核責(zé)任落實(shí)。

（二）完善項(xiàng)目引進(jìn)至達(dá)產(chǎn)的全鏈條監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地整治項(xiàng)目從引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)的全過(guò)程跟進(jìn)落實(shí)。一是完善筑巢引鳳機(jī)制。深化低效產(chǎn)業(yè)用地高效再開(kāi)發(fā)機(jī)制，結(jié)合國(guó)土空間調(diào)整以及新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)土地規(guī)模、指標(biāo)支持，綜合運(yùn)用“增減掛鉤”“占補(bǔ)平衡”等措施，積極推動(dòng)低效用地整合連片開(kāi)發(fā)，拓展引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的空間。二是探索設(shè)立低效產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌安排確保土地收儲(chǔ)資金，低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)的出讓款可優(yōu)先償還該專項(xiàng)資金，從而緩解鎮(zhèn)街收儲(chǔ)財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是加快推動(dòng)“廠房建設(shè)類”項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化。目前該項(xiàng)目尚未直接產(chǎn)生財(cái)稅效益，有待督促引導(dǎo)企業(yè)用好新建廠房，加快增資擴(kuò)產(chǎn)或引入新項(xiàng)目，推動(dòng)達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。

（三）融入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化硬性約束。該項(xiàng)改革已由省工信廳以廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義在全省印發(fā)，建議借勢(shì)借力推動(dòng)低效用地整治財(cái)稅效益加快顯現(xiàn)。一是用足差別化措施。充分應(yīng)用ABCD四類評(píng)級(jí)結(jié)果，綜合采取水電氣、用地、排污、金融信貸、監(jiān)管服務(wù)等16個(gè)方面的差別化資源要素配置措施，突出正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，加速已整治項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰。二是構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力。在區(qū)低效提升辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、消防、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等多部門(mén)力量，對(duì)于多次教育引導(dǎo)仍無(wú)實(shí)質(zhì)提升的“三高一低”項(xiàng)目，依托改革方案落實(shí)聯(lián)合督促整治措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是強(qiáng)化投資合同約束力。提前研判逾期未達(dá)到合同條款納稅金額的違約處置方案，根據(jù)企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤情況和實(shí)際原因，提前介入，結(jié)合改革推進(jìn)，針對(duì)性采取指導(dǎo)幫扶、監(jiān)管督促、變更協(xié)議、轉(zhuǎn)入司法程序等分類處置措施，著力解決合同執(zhí)行力偏軟問(wèn)題，避免項(xiàng)目批量違約集中爆發(fā)。

（四）大力提升社會(huì)支持度。一是充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)作用。用好今年新修訂的我區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案釋放的政策紅利，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高社會(huì)資本參與改造的積極性。二是打造示范樣本。在每個(gè)鎮(zhèn)街以及西江產(chǎn)業(yè)新城打造一批低效產(chǎn)業(yè)用地成功實(shí)現(xiàn)再開(kāi)發(fā)的典型示范點(diǎn)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效，以點(diǎn)帶面在全區(qū)鋪開(kāi)低效產(chǎn)業(yè)用地整治的后續(xù)財(cái)稅效益提升工作。三是加強(qiáng)宣傳。加大政策文件的解讀和宣傳力度，既針對(duì)目標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接宣傳，又充分借助多種媒體立體化宣傳優(yōu)勢(shì)，著力引導(dǎo)企業(yè)及廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念、達(dá)成共識(shí)，為順利做好低效用地整治“后半篇文章”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者曹瑛琳，系佛山市委黨校2022年輕干部專題培訓(xùn)一班學(xué)員、高明區(qū)委辦主任）

編輯丨周師伢