敏捷治理是一種針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管而提出的治理理念。該理念強(qiáng)調(diào)政府需要通過(guò)創(chuàng)建新的數(shù)字系統(tǒng)以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，使其能夠清晰地審視社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，預(yù)測(cè)這種發(fā)展對(duì)政府組織本身的潛在影響，并快速地學(xué)習(xí)如何改變其運(yùn)作方式與程序。有學(xué)者將敏捷治理定義為“一套具有柔韌性、流動(dòng)性、適應(yīng)性的行動(dòng)或方法，是一種自適應(yīng)、以人為本，以及具有包容性和可持續(xù)性的決策過(guò)程”。這種治理范式的優(yōu)勢(shì)可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)治理情境的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性；具有超越行政層級(jí)和克服信息不對(duì)稱(chēng)的自適應(yīng)結(jié)構(gòu)；賦予足夠的自由裁量權(quán)以增強(qiáng)組織行動(dòng)的靈活性；鼓勵(lì)持續(xù)性的自我反思和快速學(xué)習(xí)；為形塑新的治理流程提供必要的程序和知識(shí)。

如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應(yīng)的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的議題，那么鄉(xiāng)村數(shù)字治理回應(yīng)的則是“鄉(xiāng)村如何更好治理”的議題。敏捷治理在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程中扮演著重要角色?；鶎诱ㄟ^(guò)整合和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和治理手段，將敏捷治理方法成功嵌入鄉(xiāng)村治理體系之中，借助數(shù)字化平臺(tái)彈性再造鄉(xiāng)村治理空間、靈活設(shè)置鄉(xiāng)村治理機(jī)制、有效形塑鄉(xiāng)村治理流程，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的回應(yīng)性和適應(yīng)性，建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的獨(dú)特模式。

進(jìn)一步反思實(shí)踐取向，有助于為典型經(jīng)驗(yàn)的推廣提供參照。敏捷治理驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理表現(xiàn)出智治主義、簡(jiǎn)約主義和人本主義的實(shí)踐取向。智治主義的實(shí)踐取向指運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)工具建造鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)，打造完善的信息基礎(chǔ)架構(gòu)和治理模塊，變革治理信息的生產(chǎn)、傳遞和處理方式，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“整體智治”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐形態(tài)；簡(jiǎn)約主義的實(shí)踐取向指重拾鄉(xiāng)村主體性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治權(quán)，賦予村級(jí)組織必要的治理權(quán)力和資源，不斷激活社會(huì)內(nèi)生性力量的基層治理活力；人本主義的實(shí)踐取向指基于“以民眾為中心”的基本原則，秉持社會(huì)平等和社會(huì)民主的價(jià)值觀，使民眾成為參與治理流程和評(píng)判治理績(jī)效的主體，將民眾的需求和偏好作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的決策依據(jù)和運(yùn)行基點(diǎn)。

有鑒于此，在實(shí)踐中回答“鄉(xiāng)村如何更好治理”的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持敏捷治理思維，不斷升級(jí)和優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的行動(dòng)和方法，著眼于以下三種關(guān)系的調(diào)適：第一，技術(shù)與治理的關(guān)系。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合性，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)，更加精準(zhǔn)地觀測(cè)公共需求的變化，更加科學(xué)地設(shè)計(jì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用情景。第二，行政與自治的關(guān)系。緩解基層行政和基層自治的結(jié)構(gòu)性張力，改變鄉(xiāng)村治理以事為本、權(quán)威為主的運(yùn)行邏輯，以技術(shù)賦權(quán)的形式強(qiáng)化村級(jí)組織在鄉(xiāng)村治理中的自治主體性地位，構(gòu)建行政組織與自治組織之間的協(xié)同合作機(jī)制。第三，政府與民眾的關(guān)系。調(diào)整政府與民眾之間單向的、固定的、被動(dòng)的、靜態(tài)的和信息不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)與民眾之間的溝通和聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，了解變化中的公共服務(wù)需求，創(chuàng)新及改進(jìn)公共服務(wù)方式，通過(guò)數(shù)字化路徑不斷擴(kuò)大民眾對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與。

文丨韓瑞波（作者系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師，原文發(fā)表在《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期，有刪減）

編輯丨周師伢