習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！比舜蠊ぷ髯钪匾氖亲龅健叭嗣窭娓哂谝磺小?，從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵是真正做到人民當(dāng)家作主，而這既要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民在參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)上有沒(méi)有廣泛參與權(quán)。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，人大代表是主體。人大代表是人民利益的代言人，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要推動(dòng)力量。選舉人大代表是人民當(dāng)家作主的重要形式，是全過(guò)程人民民主的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。從選區(qū)劃分到選民登記，從提名推薦代表候選人到討論、協(xié)商和確定正式代表候選人，從廣泛宣傳到選舉日投票……各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉全力做到依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其間，在佛山各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）迅速掀起換屆選舉的宣傳熱潮，以“聲”動(dòng)活潑、圖“話”豐富的方式，推出人大換屆選舉知多D專欄、人大換屆選舉選民登記專題片等宣傳內(nèi)容，積極調(diào)動(dòng)廣大選民的積極性。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，代表聯(lián)絡(luò)站是載體。人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所、依法履職的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的窗口，也是踐行全過(guò)程人民民主的有效載體?！坝辛藷┬氖抡k？去聯(lián)絡(luò)站找代表！”已然在佛山老百姓中蔚然成風(fēng)。2013年，佛山開始全面鋪開人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉方式，積極打造服務(wù)選民群眾24小時(shí)不打烊的代表聯(lián)絡(luò)站。代表聯(lián)絡(luò)站在佛山從無(wú)到有，從稀少到全市32個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，從制度散亂到建設(shè)規(guī)范，從每周一次接待群眾到“全天候”接待，從單一線下到線上線下相結(jié)合……目前，佛山共建成代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）791個(gè)、代表中心聯(lián)絡(luò)站32個(gè)，形成以鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站為主、以村（居）代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）為輔的代表聯(lián)系群眾陣地建設(shè)網(wǎng)格化體系。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，創(chuàng)新履職方式是動(dòng)力。比如，佛山市三水區(qū)人大常委會(huì)率先在全省推行“民生微實(shí)事”立辦制改革，諸如換路燈、添置健身器材的民生小事，再也不用經(jīng)歷調(diào)研、討論、申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批等一系列繁冗程序，即可實(shí)現(xiàn)快速辦結(jié)。又如，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大探索開發(fā)南莊人大APP，通過(guò)技術(shù)“微創(chuàng)新”努力打造24小時(shí)“不打烊”的代表好幫手，最大限度滿足代表工作需要，推動(dòng)代表為民履職“無(wú)淡季”。在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，佛山縣鄉(xiāng)人大工作積累了豐富的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使基層民主政治建設(shè)更加深入人心。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，“眾人的事情由眾人商量”是關(guān)鍵。“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！痹诹⒎▽用?，佛山積極推動(dòng)“開門立法”，在全市設(shè)置42個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等4個(gè)單位合作建立立法基地，拓寬公眾有序參與渠道。2020年，佛山市人大常委會(huì)首次開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，明確了2021年50%以上區(qū)、鎮(zhèn)人大探索開展民生實(shí)事票決制。在區(qū)、鎮(zhèn)層面，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的“市民議事廳”是協(xié)商民主的又一新途徑，通過(guò)線下組建“智囊團(tuán)”，線上實(shí)行圖文直播的形式，對(duì)接市民網(wǎng)絡(luò)留言，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”同步參與，突破了原有議事活動(dòng)的時(shí)空限制，進(jìn)一步拓寬了聽(tīng)民意、聚民智的渠道，有效地推動(dòng)政府相關(guān)部門解決民生問(wèn)題。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，群眾滿意度是標(biāo)尺。各級(jí)人大及其常委會(huì)要將群眾滿意度作為立法、監(jiān)督、代表等工作的“試金石”。在市級(jí)層面，市人大常委會(huì)一方面針對(duì)本年度十大民生實(shí)事開展代表滿意度測(cè)評(píng)，另一方面則圍繞本年度群眾最為關(guān)切的民生實(shí)事開展專題詢問(wèn)，與政府共同推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。在區(qū)、鎮(zhèn)層面，以佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)人大利用“南莊人大APP”設(shè)立線上評(píng)議專欄，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行在線打分，并向人大代表征集滿意度評(píng)議意見(jiàn)。此外，人大代表做得怎樣，選區(qū)選民最有發(fā)言權(quán)。2018年以來(lái)，佛山市各級(jí)人大著重從制度創(chuàng)新上入手，積極探索建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表履職考評(píng)制度，讓人大代表向選民交出一份份特殊的“考試”答卷。

文丨覃劍（作者工作單位為佛山市人大常委會(huì)辦公室）

編輯丨周師伢