復旦大學馬克思主義學院副教授宋道雷近日在《南京社會科學》上刊文指出，功能主義的城市是從工具主義的視角界定城市，這往往會引起城市發(fā)展成果的獨占化而非普惠化。人民城市理念認為城市建設、治理和發(fā)展，不僅需要從功能上著眼，而且要從價值方面規(guī)范，城市功能提升帶來的發(fā)展成果要具有普惠性。
當下中國的人民城市治理，其目標不僅是高速提升城市化率，還要使高速發(fā)展的城市化帶來的成果為人民所共享，使普惠型城市治理機制推廣到所有社會領域和社會階層，這是人的城市化和人民城市治理的本質(zhì)要求。城市間的競爭決定于城市治理的質(zhì)量，城市治理的質(zhì)量決定于其治理是否依靠人民，是否為了人民。歸根結底，在城市化率已超過60% 的中國，人民城市治理不僅決定了中國城市自身治理的質(zhì)量和方向，更決定了國家治理現(xiàn)代化的空間和方向，發(fā)揮著至關重要的作用。
第一，人民城市治理始終堅持黨的領導。首先，黨建引領。黨組織是人民城市的政治領導核心，是保證黨的路線方針政策得到貫徹和執(zhí)行的組織化力量。其次，組織保障。中國共產(chǎn)黨有461 萬個基層組織，數(shù)量最多，覆蓋面最廣，為人民城市治理提供了組織保障。再次，整合資源。黨組織以區(qū)域化黨建機制與黨建聯(lián)建機制，將散落在城市其他行業(yè)、部門、單位中的資源整合起來，為人民城市治理提供資源保障。最后，建構合力。黨組織在人民城市治理過程中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，可以有效防止政府部門條線分割現(xiàn)象，形成治理合力。
第二，人民城市治理始終堅持以人民為中心的價值取向。首先，城市屬于人民。人民是國家的主人，也是城市的主人。其次，城市治理依靠人民。在城市化迅速發(fā)展的當下，城市治理需要充分發(fā)揮人民的主體性，調(diào)動人民的積極性，鼓勵人民參與城市治理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市共治。再次，城市發(fā)展為了人民。人民城市與其他性質(zhì)城市的本質(zhì)區(qū)別是: 城市發(fā)展成果最終由人民共享。若城市是資本主導的，其治理依靠資本，那么，城市發(fā)展的成果將由資本主導進行分配，這種城市發(fā)展是不公平的，也是不可持續(xù)的。
第三，人民城市治理始終堅持社會主義方向。首先，社會主義是人民城市的意識形態(tài)底色。人民城市屬于人民，其建設和治理依靠人民，其發(fā)展成果由人民共享，只有如此，人民城市才能走上善治之路。其次，社會主義保證了城市的人民屬性。社會主義與資本主義不同，它將廣大勞動人民作為城市治理的主人，將公平正義作為城市發(fā)展的價值基礎，將人的全面發(fā)展作為城市發(fā)展的終極目的。這從根本上保證了城市的人民屬性。再次，人民城市的發(fā)展形態(tài)是社會主義現(xiàn)代化城市。這種形態(tài)的人民城市有三種典型類型。一類是以雄安新區(qū)為代表的，承載非首都功能的新時代高質(zhì)量發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化城市樣板；一類是以深圳為代表的，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)方向前行的社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；一類是以上海為代表的，不斷提升治理能力和治理水平的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
第四，人民城市治理始終堅持共建共治共享的治理格局。首先，建構多元一體的治理體系。進一步完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。其次，夯實城市基層治理基礎。進一步加強“基層政權治理能力建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，發(fā)揮鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護國家政權安全的重要作用。再次，城市常態(tài)化治理與應急治理相結合。以制度化的平時和戰(zhàn)時雙重治理機制保證人民城市的良性運轉(zhuǎn)。
來源|佛山日報
統(tǒng)籌|佛山日報記者林潤棟整理
編輯|何欣鴻
