為推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端，佛山市堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體放在突出位置，科學(xué)布局、重點(diǎn)建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為構(gòu)建佛山新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷積累縱深后勁。同時(shí)，在以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)化提升工作中，涌現(xiàn)出南海區(qū)全域土地綜合整治、順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園改造等先進(jìn)典型。一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)載體的整治改造，極大增強(qiáng)了基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，改善了產(chǎn)業(yè)載體的面貌、環(huán)保和管理水平；另一方面，對(duì)于鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)載體，如何在國(guó)內(nèi)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)載體競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展先機(jī)等，仍值得深入探究。

為研究學(xué)習(xí)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體的做法，剖析基層政府在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)載體政策過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，探討產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展的工作建議，佛山市第二期中青干部培訓(xùn)班第三組全體學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨校專(zhuān)題課程，結(jié)合部分鎮(zhèn)的實(shí)際情況，以及在東莞市考察的舊改項(xiàng)目情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了充分討論、深入研究，形成以下調(diào)研觀點(diǎn)。

現(xiàn)狀

部分產(chǎn)業(yè)載體配套不足 系統(tǒng)謀劃有待加強(qiáng)

在實(shí)地走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方對(duì)產(chǎn)業(yè)載體欠缺系統(tǒng)謀劃定位。目前，我市各地區(qū)謀劃產(chǎn)業(yè)載體的思路主要參考深圳、東莞、蘇州等城市做法，然而一些鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不具備上樓條件，因此鎮(zhèn)（街道）仍需依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)做出產(chǎn)業(yè)選擇。而在對(duì)產(chǎn)業(yè)載體方向的把握上還需進(jìn)一步優(yōu)化。目前部分投資企業(yè)存在對(duì)工業(yè)上樓的認(rèn)識(shí)局限于建筑上樓。有的產(chǎn)業(yè)招商單純追求產(chǎn)業(yè)鏈中高稅收或高產(chǎn)出企業(yè)，卻忽視了其上下游配套產(chǎn)業(yè)的重要性。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別產(chǎn)業(yè)載體去化率未達(dá)預(yù)期。這不僅與園區(qū)產(chǎn)業(yè)考核的制約有關(guān)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成行業(yè)結(jié)構(gòu)性收縮對(duì)去化進(jìn)度也有一定的影響。此外，本地企業(yè)騰挪發(fā)展的需求減少、產(chǎn)業(yè)載體供給仍持續(xù)增加，也是個(gè)別產(chǎn)業(yè)載體去化率未達(dá)預(yù)期的原因之一。

值得警惕的是，極個(gè)別產(chǎn)業(yè)載體存在錯(cuò)配現(xiàn)象。一是部分優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目尋求高品質(zhì)、大連片、定制化的產(chǎn)業(yè)空間，難以匹配現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體的體量。二是部分中小型項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)初期缺乏資金、人才，難以匹配現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體的成本、配套。三是個(gè)別產(chǎn)業(yè)對(duì)“上樓”需求不大。初步調(diào)研顯示，生產(chǎn)過(guò)程中震動(dòng)較輕、噪音小、低耗能和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)更適合“上樓”，部分產(chǎn)業(yè)考慮環(huán)保安全、減震隔震、工藝需求、垂直交通、設(shè)備載重以及工藝生產(chǎn)流程、?；肥褂玫纫蛩兀饘贆C(jī)械制造業(yè)、精密制造業(yè)、部分新材料和化工等行業(yè)的“上樓”難度大。同時(shí)，樓上租金與一樓租金的差價(jià)，可能無(wú)法彌補(bǔ)上樓后的貨物搬運(yùn)工作量和運(yùn)營(yíng)成本，因此積極“上樓”的產(chǎn)業(yè)一般多集中于科創(chuàng)型、辦公型小微企業(yè)、家具等輕工業(yè)企業(yè)，由于污染、噪音等原因，部分這種企業(yè)主又不太愿意與制造業(yè)合棟辦公。

此外，部分產(chǎn)業(yè)載體配套不足且缺乏專(zhuān)業(yè)管理。一是部分園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。二是產(chǎn)業(yè)載體管理水平不夠?qū)I(yè)。部分新建園區(qū)未能全面平衡企業(yè)生產(chǎn)需求和員工生活需求，集中反映在員工通勤問(wèn)題上。

對(duì)策

立足“區(qū)位優(yōu)勢(shì)” 精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)載體

（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）的科學(xué)統(tǒng)籌格局

一是進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌意識(shí)。鎮(zhèn)（街道）既要立足“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”是產(chǎn)業(yè)載體第一生命力的客觀現(xiàn)實(shí)，也要將先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“接地氣”的本地實(shí)踐。要細(xì)致研究本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，摸清發(fā)展邏輯，尊重發(fā)展規(guī)律，也要精準(zhǔn)統(tǒng)籌布局，立足產(chǎn)業(yè)載體的功能定位和經(jīng)濟(jì)意義，推動(dòng)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚合取得預(yù)期效果。

二是樹(shù)立“上下樓即上下游”的目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)載體的核心是工業(yè)上樓，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的不同企業(yè)、一家企業(yè)的多個(gè)業(yè)務(wù)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中到同一區(qū)域，并將對(duì)應(yīng)的大量資源進(jìn)行共享。產(chǎn)業(yè)載體的布局應(yīng)考慮好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保、市場(chǎng)信息共享、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、社會(huì)生態(tài)等因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)載體的對(duì)象進(jìn)行合理、高效、科學(xué)的生產(chǎn)組織與安排。

三是錨定“畝產(chǎn)”這一核心指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)載體分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。部分鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)載體較多，考核指標(biāo)各有側(cè)重，但須進(jìn)一步夯實(shí)“畝產(chǎn)”這一核心指標(biāo)的定位，利用財(cái)政資金扶持效用，在對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地對(duì)部分產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行大力度的資源投入，對(duì)部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行改造、合并或重組。

（二）合理放寬產(chǎn)業(yè)限制，加大培育力度

對(duì)前期一些產(chǎn)業(yè)載體劃定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)限制，要及時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，適當(dāng)放寬這種限制，讓更多有需求、有關(guān)聯(lián)、有未來(lái)的產(chǎn)業(yè)走進(jìn)來(lái)。同時(shí)，研究出臺(tái)針對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的配套培育政策，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索引導(dǎo)“天使”資金入場(chǎng)，同時(shí)積極探索區(qū)鎮(zhèn)（街道）國(guó)資聯(lián)動(dòng)的最佳模式和保障，調(diào)節(jié)市場(chǎng)租售價(jià)格，可參考由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)資合作開(kāi)發(fā)龍江生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園的做法。特別是對(duì)舊的產(chǎn)業(yè)載體，政府出臺(tái)指引，明確載體管理方并明確責(zé)任；對(duì)新建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體，把后期運(yùn)營(yíng)管理作為出讓條件在拍地前明確要求，充分考慮供后監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選出真正具備產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)、對(duì)園區(qū)有先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)能力、對(duì)進(jìn)駐企業(yè)有強(qiáng)大的管理能力的開(kāi)發(fā)商。

（三）探索建立產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的第二模式

一是對(duì)增量產(chǎn)業(yè)載體力求“精準(zhǔn)嫁娶”。按照“預(yù)備招商、精準(zhǔn)對(duì)接、后再征拆”的模式，提供個(gè)性化訂制服務(wù)，貼近企業(yè)的實(shí)際需求；探索“邊建設(shè)、邊招商”的模式，開(kāi)發(fā)一片、招商一片、成熟一片，通過(guò)分期開(kāi)發(fā)，降低項(xiàng)目投資商資金負(fù)擔(dān)。二是對(duì)部分去化率低的存量產(chǎn)業(yè)載體“精準(zhǔn)幫扶”。在招商中以“時(shí)間換空間”思路，采取租金“前低后高”等形式側(cè)重招納初創(chuàng)型朝陽(yáng)行業(yè)的中小企業(yè)，最大限度避免違背產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)初衷。

（四）完善產(chǎn)業(yè)載體的配套建設(shè)

一是科學(xué)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)載體配套規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加快必要的生活配套服務(wù)設(shè)施，整合各企業(yè)需求，為產(chǎn)業(yè)載體的員工解決吃、住、行等基礎(chǔ)實(shí)際問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，全面提升產(chǎn)業(yè)載體的服務(wù)水平。二是政府牽頭完善產(chǎn)業(yè)載體的服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)園區(qū)“鄰里中心”作為有效配套補(bǔ)充，圍繞產(chǎn)業(yè)載體的廠企、員工以及周邊村民群眾這個(gè)群體，配套完善涵蓋餐飲住宿、人才公寓、休閑娛樂(lè)、商場(chǎng)超市、康樂(lè)設(shè)施等功能。三是完善公共交通銜接，通過(guò)增加公交線(xiàn)路，鼓勵(lì)員工選擇公共交通綠色出行，有效緩解擁堵問(wèn)題。四是政務(wù)服務(wù)高效到位。從人才吸引、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等多維度著手，豐富園區(qū)內(nèi)涵，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能效，逐步構(gòu)建并完善涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才支撐的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（來(lái)源：佛山市委黨校，有刪改。）

編輯/林楊