黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)，貫徹法治精神，堅持法治思維，運用法治方式，建立健全社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中商業(yè)經(jīng)濟活動所需的法律法規(guī)和各項制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，是優(yōu)化營商環(huán)境最為有效的手段。

當前，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，不斷完善法規(guī)制度和企業(yè)服務(wù)體系，全力為市場主體提供公平公正、透明可預(yù)期的市場環(huán)境，激發(fā)市場參與主體的積極性和創(chuàng)造力。近日，佛山市委黨校課題組就“佛山優(yōu)化法治化營商環(huán)境的探索與思考”展開調(diào)研。課題組認為，佛山優(yōu)化法治化營商環(huán)境的著力點要放在構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系、加強營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)、完善多元商事糾紛解決機制等方面。

亮點　　

創(chuàng)新探索法治護航與服務(wù)監(jiān)管新模式

佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，不斷完善法規(guī)制度和企業(yè)服務(wù)體系，全力為市場主體提供公平公正、透明可預(yù)期的市場環(huán)境，激發(fā)市場參與主體的積極性和創(chuàng)造力。

（一）法規(guī)制度強護航，構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系

營商環(huán)境的最佳優(yōu)化方式是健全相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，佛山從實際出發(fā)，制定了既與國際接軌，又立足佛山實際極具佛山特色的營商法律制度體系。一是對標國際國內(nèi)最優(yōu)最好解決痛點堵點，建立完善的佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。二是聚焦市場主體全生命周期，扎根佛山本土制定地方性法規(guī)《佛山市市場主體服務(wù)條例》。

（二）糾紛解決多元化，打造高效、便捷的糾紛解決途徑

近年來，佛山兩級法院統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，聚焦“全流程提升審判效率”。一是深化繁簡分流機制改革，讓審判駛?cè)搿翱燔嚨馈?。二是信息“多跑路”，當事人“少跑腿”，提高破產(chǎn)審判效率。此外，構(gòu)建市場主體的救治與退出機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）知識產(chǎn)權(quán)強保護，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革再升級

佛山長期致力于知識產(chǎn)權(quán)保護，把加強知識產(chǎn)權(quán)工作作為推動佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。知識產(chǎn)權(quán)強創(chuàng)造，激發(fā)自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級；知識產(chǎn)權(quán)+金融，活化知識產(chǎn)權(quán)價值。佛山探索活化知識產(chǎn)權(quán)路徑，將“知本”變“資本”，化“無形”為“有價”、促“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，打造“投貸聯(lián)動+質(zhì)押融資+證券化+保險”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)金融模式；此外，知識產(chǎn)權(quán)為科技創(chuàng)新保駕護航。

（四）審慎監(jiān)管+“數(shù)智”監(jiān)管，塑造佛山監(jiān)管新模式

佛山積極探索包容審慎監(jiān)管機制，在全省率先建成市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺，打造“人工智能+雙隨機”“數(shù)智”監(jiān)管模式。監(jiān)管模式的優(yōu)化進一步提升了佛山的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。一是構(gòu)建包容審慎監(jiān)管清單，為市場主體建立穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。二是推動在多領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是“人工智能+雙隨機”佛山模式開創(chuàng)法治監(jiān)管新局面。2021年佛山“全國首創(chuàng)人工智能+雙隨機開創(chuàng)法治監(jiān)管新局面”項目，榮獲第六屆“中國法治政府獎”。

挑戰(zhàn)

推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化仍需多管齊下

（一）頂層制度設(shè)計有待進一步加強

近年來，在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展理念的驅(qū)動下，佛山通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)等方面的政策創(chuàng)新，大力推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是各項政策出臺多以部門或者行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的單一視角為出發(fā)點，分散的行業(yè)政策仍欠缺統(tǒng)籌整合。制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，可以積極發(fā)揮法制引導(dǎo)與保障改革的作用，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與法治建設(shè)有效銜接。各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗，需要通過立法使之常態(tài)化；還有一些實踐證明有效的改革舉措，需要通過立法加以明確并復(fù)制推廣。

（二）營商執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化

執(zhí)法環(huán)境是實現(xiàn)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，除了要完善相關(guān)的法律制度規(guī)范體系，還應(yīng)加強營商執(zhí)法環(huán)境的改善。目前，全市整體市場監(jiān)管數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)有效整合，市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺支撐作用不足；政務(wù)數(shù)據(jù)共享難，政務(wù)服務(wù)標準化、信息化、規(guī)范化還有待加強；知識產(chǎn)權(quán)保護工作難點較多，行政執(zhí)法工作水平有待進一步提升。尤其是企業(yè)維權(quán)成本較高，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)型人才較為缺乏。

（三）司法商事糾紛解決機制需進一步健全

司法是以法治規(guī)范權(quán)力的最后一道防線，優(yōu)越的法治化營商環(huán)境必然要求公正、透明和有效的司法環(huán)境作為保障。公正是司法的生命線，司法系統(tǒng)能否公正有效地適用法律，直接關(guān)系到法律所保障的信用以及人們對法律本身的信任，因而也就影響到市場的良性運行和經(jīng)濟效率。一是商事糾紛解決機制尚未實現(xiàn)資源有效整合，尚未形成覆蓋全市的糾紛解決平臺，實際效果不夠明顯；二是配套保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套激勵機制不完善，需要在全市統(tǒng)籌下，從全局的角度推進解決。

建議

構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系

加強營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)

良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟績效。高質(zhì)量立法能夠保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量的執(zhí)法能夠保障不同市場主體得到公平對待。

（一）構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系，保障和促進佛山經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，最重要的是要進行科學(xué)的制度設(shè)計，積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范與標準體系。結(jié)合佛山實際情況，我們應(yīng)從以下方面，構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系。一是落實好上位法中現(xiàn)有營商環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策。二是加強立法，制訂適用性強的地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策。民營經(jīng)濟是佛山經(jīng)濟發(fā)展的根與魂，貢獻了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的財政稅收、80%的工業(yè)增長率、90%的企業(yè)數(shù)量，在佛山經(jīng)濟社會發(fā)展中起到中流砥柱的作用。佛山要不斷加強立法，把市直和各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗，通過立法使之常態(tài)化；還有一些實踐證明有效的改革舉措，通過立法加以明確并復(fù)制推廣。立法時要充分尊重社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，完善商事法律制度和商事監(jiān)管制度，加強知識產(chǎn)權(quán)市場競爭秩序和征信制度等方面的立法。對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新問題保持敏感性和超前意識，在不違背上位法的基礎(chǔ)上不斷加強立法。三是構(gòu)建營商環(huán)境統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策，形成全市齊抓共促的工作格局。可嘗試構(gòu)建營商環(huán)境統(tǒng)一平臺，對國家、省、市、區(qū)各級不同的扶持政策進行收集整理、展示和解讀，打造企業(yè)了解扶持政策的途徑，并使得這些政策得到有效落實，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商政策環(huán)境。

（二）加強營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)，保障不同市場主體得到公平對待

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，除了要完善相關(guān)的法律制度規(guī)范體系，還應(yīng)加強營商執(zhí)法環(huán)境的改善。一是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進營商執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法治保障。二是大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。三是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，進一步提升行政執(zhí)法工作水平。以粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)為契機，大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

（三）完善多元商事糾紛解決機制，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動

完善多元商事糾紛解決機制，保護民營企業(yè)家正當合法權(quán)益。一是發(fā)揮商事仲裁在營造國際化、法治化營商環(huán)境中的積極作用，進一步提升佛山商事仲裁品牌形象。二是進一步完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機制，積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。三是發(fā)揮好佛山市各級訴前調(diào)解中心的作用，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。四是探索新型服務(wù)和合作方式，推進政府商事服務(wù)和專業(yè)法律服務(wù)融合。加快形成信息互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范。此外，推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，為“走出去”的佛山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。加快高端涉外法治人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，打造法治環(huán)境、法治資源和法治人才新高地?！　?/p>

（來源：中共佛山市委黨校）

編輯丨梁楚靜