佛山市第十三次黨代會(huì)提出，要重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局。而當(dāng)下，進(jìn)一步發(fā)揮重大平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)布局中的牽引和聚集作用，為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，勢(shì)在必行、迫在眉睫。

當(dāng)下，全國(guó)各大城市重大平臺(tái)發(fā)展迅速，佛山面臨不進(jìn)則退的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)169個(gè)家，而在省內(nèi)，珠海橫琴自貿(mào)區(qū)、深圳前海自貿(mào)區(qū)、中山翠亨新區(qū)等也正處于加速發(fā)展階段。重大平臺(tái)的虹吸作用明顯，對(duì)佛山招商引資和招才引智形成較大壓力。此外，重大平臺(tái)也是破解佛山村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小弱散和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，佛山村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)下其在質(zhì)量提升上則愈顯步履維艱。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角以蘇州、無(wú)錫為代表的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式迅速崛起，發(fā)展質(zhì)量和效率有明顯優(yōu)勢(shì)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，佛山東西南北經(jīng)濟(jì)體量差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，迫切需要啟動(dòng)重大平臺(tái)這一引擎來(lái)縮小區(qū)域發(fā)展差距。

基于此，個(gè)人有以下建議：

優(yōu)化和加強(qiáng)重大平臺(tái)體制機(jī)制。一是要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。縱觀全國(guó)各地的重大平臺(tái)，基本都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括政府派出機(jī)構(gòu)、政府直屬事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍可更專(zhuān)注于平臺(tái)事務(wù)，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展的延續(xù)。二是妥善處理重大平臺(tái)與屬地的關(guān)系。明確重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等職責(zé)，屬地政府承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)，可建立重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府的職責(zé)邊界清單，建立重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、輪崗交流機(jī)制。要加快推行重大平臺(tái)與屬地政府“區(qū)政合一”體制，既充分調(diào)動(dòng)屬地政府的積極性，又發(fā)揮重大平臺(tái)對(duì)上銜接、對(duì)外交流、專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。三是善用立法工具保障平臺(tái)穩(wěn)定性與持續(xù)性。近年來(lái)，全國(guó)各地的重大平臺(tái)越來(lái)越多推行平臺(tái)立法，建議佛山加快重大平臺(tái)運(yùn)行管理等方面的立法研究，可先從佛山國(guó)家高新區(qū)、三龍灣科技城等入手，結(jié)合管理體制機(jī)制的優(yōu)化，一體化推進(jìn)重大平臺(tái)立法工作。

加大對(duì)重大平臺(tái)授權(quán)賦能力度。放權(quán)是為了更好的賦能，同時(shí)提高重大平臺(tái)影響力和權(quán)威性。蘇州工業(yè)園在起步階段就以強(qiáng)有力的行政資源提高開(kāi)發(fā)速度，包括規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等。2013年廣東省政府授權(quán)南沙新區(qū)等重大平臺(tái)超50項(xiàng)省級(jí)權(quán)限。今年1月，廣州明確授權(quán)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)直接行使市級(jí)管理權(quán)限，日前已梳理權(quán)限和服務(wù)清單事項(xiàng)100個(gè)大項(xiàng)。建議佛山可重新評(píng)估中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東省金融高新區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)的情況，適時(shí)調(diào)整制定新的發(fā)展規(guī)劃。要積極向省爭(zhēng)取下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃等權(quán)限，同時(shí)配套下放市、區(qū)相應(yīng)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)權(quán)限在重大平臺(tái)“一級(jí)審批、一窗辦理、一條龍服務(wù)”。

加快布局重大平臺(tái)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展且質(zhì)量較高的重要原因之一，是其平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是園區(qū)，而鎮(zhèn)、街道主要承擔(dān)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能。建議佛山按照“15632”思路（即一市五區(qū)六平臺(tái)、32個(gè)鎮(zhèn)街爭(zhēng)上大平臺(tái)），加快重大平臺(tái)布局,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的工作體系。市級(jí)重點(diǎn)打造三龍灣科技城這個(gè)創(chuàng)新極核,各區(qū)以融合發(fā)展的方式構(gòu)建一個(gè)市級(jí)以上的重大平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)街上平臺(tái)、與平臺(tái)融合發(fā)展。支持鼓勵(lì)這些平臺(tái)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)發(fā)展合作平臺(tái)。

文丨傅國(guó)新

編輯丨周師伢