主持人：劉蓉

基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。提高基層治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。近年來，佛山發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新優(yōu)勢，基層政府管理和公共服務(wù)水平不斷提升，共建共治共享的基層社會治理格局初步形成。但由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)社區(qū)與新型城市社區(qū)并存，基層社會治理難點、熱點問題仍比較集中，成為制約建設(shè)更高水平平安佛山的主要瓶頸。近日，我市召開2021年平安佛山建設(shè)專題研討班，基層干部和黨校專家一同探討佛山如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。

徐銘超：以“創(chuàng)熟”為抓手創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層善治新機制

徐銘超 南海區(qū)委政法委基層社會治理股股長

以鄰里情為基礎(chǔ)，志愿服務(wù)為支撐，激發(fā)居民主動參與小區(qū)治理，成立自治小組，推動樓長制的發(fā)展，充分發(fā)揮居民的主觀能動性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

習(xí)近平總書記強調(diào)，社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。這既是中國傳統(tǒng)的睦鄰愛鄰之道，也是實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化最深厚的歷史根基和文化源泉。因此，針對當前基層社會治理創(chuàng)新的難點問題，要創(chuàng)建“與鄰為善、以鄰為伴”的新型“熟人”社區(qū)關(guān)系，讓黨建引領(lǐng)下的基層社會既充滿活力又安定有序。

創(chuàng)建“熟人”社區(qū)，增強黨在小區(qū)的動員力和凝聚力。創(chuàng)新社會治理不是簡單維護社會秩序，而是要將黨建工作與社會治理有機融合。把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、扎根于人民群眾之中，織密基層組織之網(wǎng)，夯實黨的執(zhí)政根基。讓黨員骨干成為小區(qū)居民的意見領(lǐng)袖，在社會需要之時，依靠黨組織、黨員和骨干的力量去解決問題。社區(qū)黨組織要廣泛發(fā)動群眾、組織群眾，動員小區(qū)黨支部參與治理，打造“黨建+發(fā)展+治理”全程服務(wù)鏈。

創(chuàng)建“熟人”社區(qū)，搭建基層群眾議事決事的平臺。為適應(yīng)日趨多元的利益訴求，特別針對新型樓盤的城市社區(qū)，基層社區(qū)要建立居民公共參與平臺，實現(xiàn)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司的有效協(xié)商，構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭探索多方聯(lián)席會議制度，形成“多元共治”的治理體系。佛山市南海區(qū)桂城街道翠頤社區(qū)黨委向物業(yè)公司爭取了公共用房，建成集黨建、居民議事、社團自治的多功能陣地，成為解決小區(qū)治理最后一米問題的“同心閣”，每季度至少召開一次社區(qū)黨委、物業(yè)公司、街坊會、樓長、社團骨干多方聯(lián)席會議，共商小區(qū)事務(wù)，得到了廣大群眾的信任與支持。

創(chuàng)建“熟人”社區(qū)，讓居民擔當基層社會治理的主角。以鄰里情為基礎(chǔ)，志愿服務(wù)為支撐，激發(fā)居民主動參與小區(qū)治理，成立自治小組，推動樓長制的發(fā)展，充分發(fā)揮居民的主觀能動性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。拓展居民參與治理的途徑和能力，讓居民由受益人成為參與者，形成黨建引領(lǐng)下的共同體自治模式。針對無物業(yè)小區(qū)的管理問題，可以通過成立自治小組的形式，讓小區(qū)居民進行自我管理、自我服務(wù)，齊齊參與“創(chuàng)熟”，共同將社會風(fēng)險防控及矛盾化解工作深入至樓道、村巷、街區(qū)，踐行黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。

“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！蓖黄品鹕交鶎由鐣卫淼碾y題，關(guān)鍵在于始終以黨建為引領(lǐng)，以“創(chuàng)熟”為抓手，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層治理“鄰里有情”的新機制。

鄧恩穎：五個方面推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄧恩穎 中共佛山市高明區(qū)委政法委員會綜治督導(dǎo)和基層社會治理股副股長

圍繞解決村委領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大、綜合能力與新時代需求不匹配等問題，建議突出制度創(chuàng)新，健全體制機制，暢通選任渠道，讓更多優(yōu)秀人才走上鄉(xiāng)村治理舞臺，同時通過實施“頭雁工程”等方式，選優(yōu)配強基層“兩委”干部。

作為國家治理基石，鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。如何夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，有以下五點建議：

一是堅持政治引領(lǐng)，把穩(wěn)鄉(xiāng)村治理之舵。堅持政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程；加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)。圍繞解決村委領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大、綜合能力與新時代需求不匹配等問題，建議突出制度創(chuàng)新，健全體制機制，暢通選任渠道，讓更多優(yōu)秀人才走上鄉(xiāng)村治理舞臺，同時通過實施“頭雁工程”等方式，選優(yōu)配強基層“兩委”干部。

二是堅持自治強基，補齊鄉(xiāng)村治理短板。之前群眾自治參與度并不高，此次因新冠肺炎疫情防控關(guān)乎每個人的切身利益，激發(fā)了社區(qū)居民參與疫情防控的積極性。因此，建議在如何提高村民自治的措施上，多從居民自身需求出發(fā)，激發(fā)居民活力，引導(dǎo)居民參與自治。

三是強化法治保障，護航鄉(xiāng)村治理發(fā)展。首先，加強鄉(xiāng)村法治宣傳，相關(guān)法律宣傳讓老百姓“看得到”外，還要注重宣傳的方式方法，對上級精神及相關(guān)法律文件，用老百姓喜聞樂見的方式，讓老百姓能簡單明了地了解；其次，鄉(xiāng)規(guī)民約要法定化。鄉(xiāng)規(guī)民約是用來填補法律空白的，而不是替代法律的，更不能與現(xiàn)行法律相悖。因此，要在法治框架下構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約，通過健全和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，加強村民的法治觀念，提高村民的道德素質(zhì)；再次，村居委會的職責(zé)任務(wù)要清單化，做到“厘權(quán)清單化，用權(quán)規(guī)范化”。

四是加強德治，厚植鄉(xiāng)村治理底蘊。一方面開展傳承中華傳統(tǒng)文化展示活動，推動優(yōu)良家風(fēng)、家教、家訓(xùn)進鄉(xiāng)村、進家庭，培育家庭文明新風(fēng)。另一方面要避免錯誤價值觀在鄉(xiāng)村蔓延。部分人打著“鄉(xiāng)賢”的名義，表面在為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦，實則干著損害家鄉(xiāng)發(fā)展的事情，對于這部分人要堅決取締。

五是強化智治支撐，提升鄉(xiāng)村治理效能。一方面是通過深化“佛山市社會綜合治理云平臺”建設(shè)，依托地理信息技術(shù)，構(gòu)建一張數(shù)字鄉(xiāng)村圖，探索鄉(xiāng)村治理的可視化。另一方面要以鄉(xiāng)村工作及服務(wù)需求為導(dǎo)向，梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及工作流程，歸集各類數(shù)據(jù)及資源，打通各級數(shù)據(jù)壁壘，不斷完善群眾訴求的處理跟蹤反饋機制等，進一步加強便民服務(wù)，為村居各項工作及服務(wù)賦能。

吳亞慧：成體系強機制優(yōu)服務(wù)“一站式”解決群眾訴求

吳亞慧 中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部講師

群眾訴求服務(wù)工作改革的目標是“一站式”解決群眾煩心事，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形，因此，群眾訴求服務(wù)工作的流程要優(yōu)化再造。

習(xí)近平總書記指出，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。這就要求我們要著力優(yōu)化群眾訴求服務(wù)，不斷完善社會矛盾糾紛多元化解綜合機制，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國夯實基層基礎(chǔ)。目前，佛山創(chuàng)新“1+3+X”群眾訴求服務(wù)運作體系，構(gòu)建“市級指揮部、區(qū)級終點站，鎮(zhèn)街主戰(zhàn)場、村居首陣地”的矛盾糾紛化解矩陣。接下來，佛山要如何發(fā)揮本土特色和優(yōu)勢，更廣范圍、更大力度、更高水平推進群眾訴求服務(wù)改革值得深入探討。

成體系，全域推進應(yīng)有更大步伐。群眾訴求服務(wù)改革的初衷是想要讓基層矛盾糾紛得到“及時”“就地”化解，群眾有了問題能夠最大限度的方便找到服務(wù)中心。建議將群眾訴求服務(wù)中心建設(shè)深度嵌入市域社會治理現(xiàn)代化工作，整合現(xiàn)有資源，堅持重心下移、資源下沉，系統(tǒng)性構(gòu)建包含市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）以及基層矛盾多發(fā)領(lǐng)域在內(nèi)的五級群眾訴求服務(wù)體系，結(jié)合現(xiàn)有的訴求服務(wù)處置信息平臺延伸到服務(wù)群眾的“最后一公里”，做到“網(wǎng)上有平臺，門口有站點”。

強機制，效用發(fā)揮應(yīng)有更大突破。群眾訴求服務(wù)工作改革的目標是“一站式”解決群眾煩心事，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形，因此，群眾訴求服務(wù)工作的流程要優(yōu)化再造。一是推動訴源治理，鼓勵政法委、信訪局、司法局等部門單位和社會力量進駐服務(wù)中心，采用常駐、隨駐、輪駐等形式推進職能的融合增效，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等相互配合、緊密銜接的工作機制。二是創(chuàng)新“社區(qū)有權(quán)、部門有為”的矛盾處置機制，旨在解決以往“平臺派單、分流處置”導(dǎo)致的扯皮拖延等問題，賦權(quán)社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地矛盾糾紛工作，同時發(fā)揮智慧治理支撐優(yōu)勢，在線記錄監(jiān)督部門執(zhí)行矛盾化解情況，切實將群眾訴求解決在“家門口”。三是完善矛盾糾紛依法終結(jié)機制，調(diào)解成功的進行快速司法確認，調(diào)解不成功的由速裁團隊優(yōu)先高效審理，真正做到為群眾提供“一條龍”服務(wù)。

優(yōu)服務(wù)，惠民供給應(yīng)有更大成效。堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，要求想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，憑借群眾訴求服務(wù)中心的資源優(yōu)勢，應(yīng)構(gòu)建“以人為本”的親民化、精細化、多元化的服務(wù)“生態(tài)圈”，廣泛提供糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、心理服務(wù)、投訴建議、幫扶救助、行為異常等多項服務(wù)內(nèi)容，做到源頭疏導(dǎo)、精準服務(wù)、綜合治理。要因地制宜，聯(lián)動婦聯(lián)、工會、共青團等群團組織以及律師協(xié)會等社會團體，深耕民生服務(wù)發(fā)展，識別潛在需求，為群眾提供更多元的綜合性服務(wù)，增強市域社會治理和平安建設(shè)“最后一公里”的“解壓閥”效能。

來源丨佛山日報

編輯丨周師伢