2月18日大年初七，牛年新春開工首日。順德十鎮(zhèn)街同步啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造“應(yīng)拆盡拆”行動(dòng)，以勢(shì)不可擋的攻堅(jiān)氣勢(shì)和轟轟烈烈的改造場(chǎng)面，吹響了順德村改總決戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。今年順德將決戰(zhàn)“村改”3萬畝任務(wù)，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆，讓破舊落后的村級(jí)工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺(tái)，向建黨100周年獻(xiàn)禮。
時(shí)間回到2018年1月8日，中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會(huì)第三次會(huì)議召開，順德提出將村級(jí)工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號(hào)工程”全力推進(jìn)。三年來，順德村改累計(jì)土地拆除整理94677畝、復(fù)墾復(fù)綠6841畝、新建廠房1627萬平方米。以村級(jí)工業(yè)園打開高質(zhì)量發(fā)展突破口，“順德示范”成色十足。
四套班子現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn) 發(fā)起村改總決戰(zhàn)
昨日，順德區(qū)四套班子成員分赴各鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)“督戰(zhàn)”。北滘西海二支村級(jí)工業(yè)園拆除項(xiàng)目，是北滘鎮(zhèn)節(jié)后村改決戰(zhàn)的“第一拆”。西海二支工業(yè)區(qū)以政府直接征收模式推進(jìn)，以機(jī)器人和智能制造業(yè)為主導(dǎo)，聚焦機(jī)器人、智能裝備、智能設(shè)備三大領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)機(jī)器人總部大樓、機(jī)器人伺服電機(jī)研發(fā)試產(chǎn)中心、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)孵化基地等科研場(chǎng)地。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海強(qiáng)調(diào)，北滘要在推進(jìn)村改連片拆除和引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上走在全區(qū)前列，做出標(biāo)桿，為全區(qū)做示范。
在容桂街道華口新基圍工業(yè)區(qū)，過百臺(tái)挖掘機(jī)和灑水車蓄勢(shì)而動(dòng)，隨著清拆命令發(fā)出，機(jī)器的轟鳴聲與破舊廠房倒下的聲音延綿起伏，彰顯出容桂強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)村改工作的決心。該片區(qū)村級(jí)工業(yè)園總面積近500畝，清拆將在今年3月31日前全部完成。
“百臺(tái)鉤機(jī)同時(shí)開拆，氣勢(shì)如虹！”郭文海來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，充分肯定容桂去年實(shí)現(xiàn)村改“萬畝奔騰”工作同時(shí)，要求容桂為全區(qū)決戰(zhàn)村改起示范帶動(dòng)作用?！叭A口新基圍工業(yè)區(qū)作為順深產(chǎn)業(yè)城的核心區(qū)，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移對(duì)接深圳創(chuàng)新資源，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐關(guān)、企業(yè)入園關(guān)，堅(jiān)定引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”
“一旦出發(fā)，必須到達(dá)！”容桂街道黨工委書記何春云現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，今年要用好村改騰出的空間，謀劃好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造灣區(qū)制造業(yè)新標(biāo)桿，借力村改重塑城市發(fā)展新格局，將容桂建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的灣區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)名城。
“村改大攻堅(jiān)，再造新杏壇！”在杏壇鎮(zhèn)龍?zhí)杜f工業(yè)區(qū)清拆現(xiàn)場(chǎng)，杏壇村改鐵軍齊聲喊出口號(hào)。在他們的身后，10臺(tái)鉤機(jī)將鐵臂揮向一片低矮破舊的鋅鐵棚廠房，將低矮落后的廠房一一拆除。順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)王勇親臨現(xiàn)場(chǎng)“督戰(zhàn)”，并鼓勵(lì)杏壇村改鐵軍盡早完成“村改”任務(wù)，讓破舊落后的村級(jí)工業(yè)園徹底退出歷史舞臺(tái)?！按寮?jí)工業(yè)園改造就是要改出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間！未來順德的發(fā)展，要靠村改騰出的空間，實(shí)現(xiàn)空間再造、動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！蓖跤卤硎?。
當(dāng)天，大良街道的紅崗科技城、五沙工業(yè)園，樂從鎮(zhèn)沙邊堤外工業(yè)區(qū)，龍江鎮(zhèn)的東海村中南工業(yè)區(qū)，倫教街道的興業(yè)北路，勒流街道的新明工業(yè)區(qū)、連杜天任工業(yè)區(qū)、西華第二工業(yè)區(qū)和富安工業(yè)區(qū)小熊電器改造項(xiàng)目等也同步開拆、同時(shí)發(fā)力，共同打響邁入牛年的村改總決戰(zhàn)“頭炮”，為全面完成應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆搶好先機(jī)、開好新局。
三年奮斗攻堅(jiān)克難 凝心鑄就決定性成果
如今，順德村級(jí)工業(yè)園改造全面推進(jìn)、一馬平川的大勢(shì)已成。截至2020年12月31日，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有231個(gè)園區(qū)466個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，213個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，在建工程項(xiàng)目146個(gè)，累計(jì)土地拆除整理94677畝、復(fù)墾復(fù)綠6841畝、新建廠房1627萬平方米，累計(jì)檢查關(guān)停整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)12272家。
回顧順德三年“村改”歷程，郭文海表示，曾經(jīng)作為順德“工業(yè)產(chǎn)床”的村級(jí)工業(yè)園，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地70%，卻只貢獻(xiàn)了4.3%的稅收，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題高度集中，與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求格格不入。
當(dāng)時(shí)，順德的村級(jí)工業(yè)園改造是一條沒人走過的路，改造初期“不知路在何方”，對(duì)順德干部隊(duì)伍是極大的考驗(yàn)。
昨日，容桂拆除華口新基圍工業(yè)區(qū)內(nèi)超百畝的破舊廠房。/珠江商報(bào)記者陳炳輝攝
“敢問路在何方？路就在我們自己腳下！”郭文海指出，在村改的大道上，順德鐵軍在改革創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難，越戰(zhàn)越勇?！按甯拇_實(shí)在挑戰(zhàn)我們，但我們也成功挑戰(zhàn)了村改！”
2018年4月16日，順德召開村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造千人動(dòng)員大會(huì)，吹響了“頭號(hào)工程”的號(hào)角。這一年，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園有80個(gè)園區(qū)105個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，44個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成土地整理5654畝、復(fù)墾復(fù)綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。
2019年，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園有131個(gè)園區(qū)285個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，累計(jì)完成土地拆除整理28522畝，復(fù)墾復(fù)綠3282畝，新建廠房981萬平方米。這一年，順德以“拆建并舉”破掉舊村級(jí)工業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以村改為突破口帶動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目投資總額達(dá)2865億元，其中投資超億元項(xiàng)目285個(gè)，投資超10億元項(xiàng)目31個(gè)，投資超100億元項(xiàng)目6個(gè)，也為全省探索可復(fù)制可推廣的“順德經(jīng)驗(yàn)”。
2020年，在確保做好疫情防控的同時(shí)，區(qū)委發(fā)出“任務(wù)不減、目標(biāo)不改”的“村改”戰(zhàn)斗指令，也吹響了向村級(jí)工業(yè)園發(fā)起總攻的號(hào)角。這一年，順德完成原定3萬畝年度改造任務(wù)量的183%，累計(jì)探索出9種創(chuàng)新模式，成功破解“村改”過程中遇到的政策瓶頸和歷史遺留問題。
龍江、容桂、北滘率先實(shí)現(xiàn)“萬畝奔騰”的目標(biāo)；成功啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)超20平方公里的大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)10個(gè)鎮(zhèn)街各自建設(shè)至少1個(gè)平均超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）。
三年的村級(jí)工業(yè)園改造的過程中，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，將村改作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量攻堅(jiān)克難。“工改工”為主要改造方向，堅(jiān)決降低工業(yè)成本，并保障農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。以改革的思維來破解“村改”遇到的難題，當(dāng)遇到政策瓶頸，及時(shí)提請(qǐng)省、市給予先行先試的政策，同時(shí)堅(jiān)持強(qiáng)執(zhí)法、文明執(zhí)法和合理補(bǔ)償相結(jié)合，解決園區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)能落后等企業(yè)的清退問題。
九大新模式破難題 創(chuàng)新亮點(diǎn)層出不窮
事實(shí)上，順德的村級(jí)工業(yè)園改造在全國沒有成熟經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒。十個(gè)鎮(zhèn)街382個(gè)工業(yè)園區(qū)、用地面積13.5萬畝。這當(dāng)中，土地權(quán)屬不清者、廠房被層層轉(zhuǎn)包、占用河灘建廠、多個(gè)分散獨(dú)立的企業(yè)、村民利益訴求高等錯(cuò)綜復(fù)雜的問題都像一道道障礙擋在村改前進(jìn)的道路上。
所幸的是，順德沒有被問題嚇倒，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，哪里影響改造就從哪里改革突破，決不讓困難矛盾成為攔路虎。一個(gè)一個(gè)問題突破，一步一個(gè)腳印闖關(guān)，對(duì)于改造過程中區(qū)級(jí)權(quán)限不能解決的問題，向省申請(qǐng)第一批11項(xiàng)、第二批86項(xiàng)政策支持，向市申請(qǐng)9項(xiàng)支持事項(xiàng)，主動(dòng)創(chuàng)新35項(xiàng)政策做法，結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)綜合政策類、國土規(guī)劃類、審批服務(wù)類、搬遷補(bǔ)償類共79份配套文件，建立并不斷完善制度框架和政策體系。
針對(duì)不同改造項(xiàng)目的不同要求，順德靈活運(yùn)用政策組合拳，因地制宜探索出政府掛賬收儲(chǔ)、一二級(jí)聯(lián)動(dòng)改造、國有集體混合開發(fā)、直接征收開發(fā)、生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)長(zhǎng)租自管、企業(yè)自主改造和“改造權(quán)+土地使用權(quán)”公開出讓9種改造模式。
2018年，樂從的上華村搶抓機(jī)遇，在全面聽取村民意見、充分保障村集體利益的前提下，立即將整理后的248畝土地進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)（土地所有權(quán)仍歸上華村集體），由美銘產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司承租后，籌建上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)100億元，村集體收到的年租金以每畝4.7萬元為基礎(chǔ)，每年遞增2%。30年流轉(zhuǎn)期滿后，村集體將無償取得產(chǎn)業(yè)園物業(yè)產(chǎn)權(quán)。
上華村股份社理事長(zhǎng)霍杰楊提到，順德首創(chuàng)的這種掛賬收儲(chǔ)模式，不僅讓村集體享受土地增值的最大紅利，也吸引在外打拼的村居年輕人紛紛選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。
去年，陳村的萊茵工業(yè)園、容桂的德龍智造科技園、勒流的集龍工業(yè)園項(xiàng)目一期工程，這三個(gè)村改園區(qū)均由廣東順德科創(chuàng)管理集團(tuán)有限公司參與投資和建設(shè)?？苿?chuàng)集團(tuán)充分發(fā)揮國資力量的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，萊茵工業(yè)園項(xiàng)目合計(jì)約240畝60萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房得以快馬加鞭建設(shè)中，成為全區(qū)首宗新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目；德龍智造科技園在年初就超預(yù)期實(shí)現(xiàn)了園區(qū)5萬多平方米“開園即滿園”企業(yè)進(jìn)駐的目標(biāo)……
順德村改事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局，影響順德未來幾十年的發(fā)展格局?！拔磥?0年我們的發(fā)展空間在哪？村改就是歷史機(jī)遇。我們不但為當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)要為未來發(fā)展負(fù)責(zé)?！惫暮１硎?，今年順德將決戰(zhàn)“村改”3萬畝任務(wù)，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆，讓破舊落后的村級(jí)工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺(tái)，向建黨100周年獻(xiàn)禮。
1.政府掛賬收儲(chǔ)模式
該模式由政府統(tǒng)籌，在改造項(xiàng)目的實(shí)施方案通過改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬人同意后，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地權(quán)屬人簽訂掛賬收儲(chǔ)協(xié)議，土地整理完成后通過公開交易方式出讓土地，且土地出讓須滿足各鎮(zhèn)（街道）招商要求，由競(jìng)得人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
2. 直接征收開發(fā)模式
該模式由政府統(tǒng)籌，改造項(xiàng)目實(shí)施方案通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意后，政府根據(jù)土地管理、房屋征收等法律規(guī)定的程序和權(quán)限對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行征收，政府負(fù)責(zé)上蓋建筑物拆除補(bǔ)償，征收的土地政府依據(jù)法定程序出讓或劃撥。
3. 生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠模式
該模式結(jié)合了“減量”規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃定位，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策，由政府主導(dǎo)征收、收回相關(guān)土地或由原權(quán)屬人利用自有產(chǎn)權(quán)的土地實(shí)施復(fù)墾復(fù)綠改造，不再用于工業(yè)、商業(yè)等建設(shè)用途。
4. 企業(yè)長(zhǎng)租自管模式
該模式在政府的規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)定位分析的指導(dǎo)下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意后進(jìn)行土地整理，通過集體土地公開流轉(zhuǎn)方式引入社會(huì)資本（企業(yè)）開發(fā)該園區(qū)土地，并由該企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及招商等，但土地的流轉(zhuǎn)年限不能超出國家政策、法律規(guī)定的最高年限。
5. 政府統(tǒng)租統(tǒng)管模式
該模式在工業(yè)園區(qū)確有改造必要，但社會(huì)資本介入園區(qū)土地整理的意愿不強(qiáng)，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以選定合作方的情況下，改造項(xiàng)目的實(shí)施方案通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意并經(jīng)批準(zhǔn)，政府通過統(tǒng)租統(tǒng)管方式協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成前期土地整理工作后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以公開流轉(zhuǎn)的形式供地，由競(jìng)得人（政府）進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并按約定的方式返還政府參與前期土地整理的成本。
6. 企業(yè)自主改造模式
企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)需求，依據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)城市更新（“三舊”改造）工作的實(shí)施意見（試行）》和《佛山市順德區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順德區(qū)深入推進(jìn)城市更新（“三舊”改造）工作實(shí)施細(xì)則的通知》相關(guān)文件要求，進(jìn)行自主改造。
7. 一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式
由村集體作為主體，通過平臺(tái)公開招募社會(huì)市場(chǎng)?！岸ㄅ浣?競(jìng)收益+競(jìng)租金”確定競(jìng)得人。由競(jìng)得人自行土地整理，完善手續(xù)直接供地給競(jìng)得人按規(guī)劃用途開發(fā)，有利于提高市場(chǎng)主體積極性。
8. 國有集體混合開發(fā)模式
即在保持原用地性質(zhì)不變的情況下，通過貨幣補(bǔ)償、物業(yè)安置、土地空間置換（自主改造）等三種方式進(jìn)行土地整理，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過自改保育，騰出部分空間進(jìn)行企業(yè)安置，支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)安心留下、發(fā)展壯大。
9. 改造權(quán)公開交易模式
即參與社會(huì)主體或社會(huì)資本通過政府公開招投標(biāo)的方式取得項(xiàng)目改造的權(quán)利，負(fù)責(zé)政府改造項(xiàng)目前期的資金投入，包括土地征收、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在改造項(xiàng)目范圍內(nèi)整理出的土地，按照政府城市規(guī)劃中的土地性質(zhì)以改造權(quán)中標(biāo)時(shí)確定的價(jià)格直接出讓給中標(biāo)人的權(quán)利。
順德村改成績(jī)單
截至2020年12月31日
●順德區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，已有231個(gè)園區(qū)466個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，213個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，在建工程項(xiàng)目146個(gè)。
●累計(jì)土地拆除整理94677畝
●累計(jì)復(fù)墾復(fù)綠6841畝
●累計(jì)新建廠房1627萬平方米
●累計(jì)檢查關(guān)停整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)12272家
●累計(jì)出臺(tái)各類配套文件79份
●89個(gè)項(xiàng)目通過村集體表決，其中21個(gè)通過率達(dá)100%、28個(gè)達(dá)95%以上、9個(gè)達(dá)90%以上
●順德村級(jí)工業(yè)園改造總體規(guī)劃獲得了2019年廣東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)、中國“2019年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)
原標(biāo)題：順德：吹響村改總決戰(zhàn)沖鋒號(hào)
十大鎮(zhèn)街同步發(fā)起“強(qiáng)攻”，村級(jí)工業(yè)園“七一”前總體退出歷史舞臺(tái)
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者周師伢、楊婷、郭東霓、朱朝貴、覃征鵬
編輯|何欣鴻
